国务院出招为企业减负 清除涉企“任性”收费

　　新华网北京4月8日电(记者韩洁、何雨欣)国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定集中用半年时间开展专项行动，在全国范围内清理规范涉企收费。这是国务院进一步激发市场活力，更大力度为企业清障减负，助力大众创业、万众创新，增强经济发展动力的又一重要举措。

　　今年《政府工作报告》部署，我国将进一步实行结构性减税和普遍性降费。对此，8日的国务院常务会议提出，专项行动重点在全国全面清理涉企行政事业性收费和政府性基金，主要涉及行政审批前置、市场监管和准入等具有强制垄断性的经营服务性收费，行业协会商会涉企收费等，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费，挖掉乱收费的“病根”。

　　此次常务会议提出了五项具体清理举措：

　　一是对去年中央和地方政府确定取消、停征和减免的600多项收费规定进行自查、督查，必须落实到位，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收取，尤其要落实好对小微企业、服务业、保障性住房、高校毕业生就业等减免收费基金的政策。

　　二是凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消，坚决纠正擅自提高征收标准、扩大征收范围的行为。

　　三是凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助捐赠等行为。

　　四是取消政策效应不明显、不适应市场经济发展需要的政府性基金，整合重复设置的收费基金。对政府性基金收费超过服务成本，以及有较大收支结余的，要降低征收标准。

　　五是对清理规范后保留的涉企收费建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。强化举报机制，对乱收费的典型行为要曝光，并严肃追究责任，决不让各类违规收费“野蛮生长”，使广大企业不受滋扰、致力发展。

解读：严立规矩：遏制“任性”收费

　　国务院常务会议决定，集中半年时间全面清理涉企收费，通过简政放权、放管结合、转变政府职能，立规矩、建机制，用依法、规范、透明的管理制度扼制“任性”收费。

　　有“时间表”，也有“路线图”。国务院会议用“凡”“一律”“全部”“严禁”等字词给涉企收费立下严格规矩，明确凡没有法律法规依据且未按规定批准，越权设立的涉企收费基金项目一律取消;对清理规范后保留的涉企收费建立清单等。

　　值得注意的是，国务院常务会议称，凡没有法定依据的行政审批中介服务及收费全部取消。严禁行业协会商会打着政府旗号擅自设立收费项目或提高收费标准，严禁强制企业入会并收取会费，严禁强制企业付费参加会议、培训、展览或赞助捐赠等行为。

　　对此，北京悟天律师事务所负责人程海告诉记者，加入协会应该是协商自愿为主，但有些协会收费却没商量，不缴费就不能加入协会，有些考试、年检就无法通过，而协会提供的服务却很有限。

　　“此次提出规范中介服务、行业协会、商会收费，也就是规范‘红顶中介’收费，这是很有针对性的，直指现实中存在的问题。”国务院发展研究中心企业研究所研究员王怀宇说。

　　上海财经大学教授胡怡建说，减轻企业不合理的负担，从费入手抓住了关键，出台一揽子清理规范涉企收费举措，面广力度大，聚焦了当前企业面临的突出问题。

　　挖掉“病根”：防止乱收费沉渣再起

　　近些年，国家曾多次发文清理规范涉企收费，但乱收费仍屡禁不止，一些已经取消的收费项目甚至改头换面，沉渣再起。

　　一位从事煤炭深加工的企业负责人告诉记者，去年开始国家推动煤炭行业清费立税，煤炭资源税从价计征改革已经推行，但很多杂七杂八的费用还是在收，涉煤收费清理的力度还是不够。

　　2013年以来，中央层面累计取消、停征、减免了420项行政事业性收费和政府性基金项目，每年减轻企业和个人负担约920亿元;地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目，2014年，全国各省区市累计取消收费就超过600项。

　　此次国务院常务会议明确，要对这600多项收费规定进行自查、督查，防止乱收费沉渣再起。会议强调：“必须落实到位，不得以任何理由拖延或拒绝执行，不得变换名目继续收取，尤其要落实好对小微企业、服务业、保障性住房、高校毕业生就业等减免收费基金的政策。”

　　“近些年的清理规范，已经取得了明显的效果。实际上，一些行政部门的权力膨胀，是收费一直屡禁不止的重要原因，一些地方部门开征名目繁多的费用，也意味着其行政权力过大，没有受到法律的约束。”胡怡建说。

　　王怀宇认为，造成涉企乱收费顽疾的原因，首先是政府权力边界不清，简政放权不到位，导致部分政府部门收费行为具有随意性，成了“一只乱动的手”。

　　透明监管：决不让乱收费“野蛮生长”

　　涉企收费，需要规范，也需要监管。

　　此次国务院常务会议突出了监管举措，明确将清理规范后保留的涉企收费建立清单，并向社会公布，清单外一律不得收费。强化举报机制，对乱收费的典型行为要曝光，并严肃追究责任。

　　王怀宇认为，涉企收费监管方式需要创新，不仅要畅通投诉举报等渠道，更重要的是要建立起信息公开和披露制度，将涉企收费项目、收费依据、费用使用情况等向社会公开，接受社会监督。

　　“应该建立督办制度，定期公布查处结果，曝光典型案例。对查实的乱收费，除依法依规予以处罚外，还要追究相关部门和单位负责人的责任。”胡怡建建议。

　　一些业内人士也提出，应该加大正税清费的力度，税是公开透明、法律明确规范的，但费的法律层次、管理监督等会有明显不足，也容易滋生腐败。

　　“这些措施的推进，效果会逐步显现，但会是一个长期过程，要伴随着权力边界的清晰化。”王怀宇说。