楼继伟：2015年将扩大地方债自发自还试点范围

　　12月29日到30日，全国财政工作会议在京召开。财政部部长楼继伟在会上表示，做好2015年财税体制改革工作，关系到能否在2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，要抓紧推进各项财税改革。

　　2014年6月，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。《方案》确定了三项财税改革任务，分别为改进预算管理制度、完善税收制度和建立事权和支出责任相适应的制度。

　　楼继伟在谈到深化预算管理制度改革时，首先指出要全面推进预决算公开。扩大预决算公开范围，除涉密信息外，所有涉及使用财政资金的部门(单位)均应公开预决算。

　　推进中期财政规划管理也是明年预算管理制度改革的一个亮点。楼继伟表示，明年要编制完善2015至2017年全国财政规划。启动部门预算中期规划工作，中央部门在编制2016年部门预算时，同步编制2016至2018年部门预算滚动规划。地方也要实行中期财政规划管理，争取在编制2016年预算时，同时编制2016至2018年财政规划。对目标比较明确的项目，各部门必须编制三年滚动财政规划，特别是要在水利投资与运营、义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。

　　在积极盘活全国财政存量资金方面，楼继伟提出，一是将2012年及以前年度各级一般公共预算、部门预算、专项转移支付结转资金，收回统筹使用。对政府性基金项目结转资金规模较大的，调入一般公共预算统筹使用。二是全面清理财政专户，防止资金大量沉淀，各地一律不得新设专项支出财政专户。严禁违规虚列支出，严控权责发生制核算范围和规模。加强收入缴库管理，确保非税收入及时足额上缴财政。三是对预算周转金和预算稳定调节基金规模占比设定上限，明年起不得在预算外新设偿债准备金，已设的纳入预算管理，促进资金科学安排，加快流转。

　　楼继伟还表示，2015年将进一步加强地方政府性债务管理。健全债务扎口管理机制，严控新增债务。加强公益性项目举债管理，公益性项目融资必须经债务风险评定和规范性审核同意后方可实施。进一步规范市县政府性融资行为，坚决制止非法集资、违规担保和以BT方式举借政府性债务。合理划分债务类型，分门别类逐步化解存量债务。稳步剥离融资平台公司承担的政府融资职能，积极扩大PPP模式，有效防范风险。对市县和省级各部门的债务管理进行考核，将新增债务、债务风险等指标列入发展成果评价体系。对市县实行债务风险预警提示制度。

　　同时，2015年还将扩大自发自还试点省份范围，启动专项债券发行工作，健全地方政府债券市场化定价机制，强化对地方政府举债的市场化约束。

　　在税制改革方面，楼继伟表示，力争将营改增范围扩大到建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等领域。调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。继续配合全国人大开展房地产税立法相关工作。组织实施煤炭资源税费改革，争取在全国范围内实施除原油、天然气、煤炭外其他品目资源税费改革，开展扩大资源税征收范围的研究工作。积极配合全国人大做好环境保护税立法工作，起草环境保护税法实施条例。抓紧推进综合与分类相结合个人所得税改革有关工作，研究提出改革方案。积极推动将现行税收暂行条例上升为法律。

　　在建立事权与支出责任相适应的制度方面，楼继伟提出要深入研究推进财政体制改革，研究提出合理划分中央与地方事权和支出责任的指导意见，做好部分重点领域事权和支出责任划分的前期准备工作。