国务院推卫生、食品“两证合一” 为餐饮企业减负

　　国务院日前印发《关于整合调整餐饮服务场所的公共场所卫生许可证和食品经营许可证的决定》，饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座四类场所卫生许可证食品经营许可证将实现“两证合一”。

　　这一改革举措，既解决了食品流通、餐饮服务两个环节界限划分不清的问题，也解决了同一食品经营者在同一经营地址需要办理多张许可证等问题，将涉及全国243万家餐饮企业和1445万从业人员，给企业松绑减负。

　　“两证合一”后，这四类场所的公共场所卫生许可证将被取消，有关食品安全许可内容将整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管。食品药品监管部门要落实对餐饮企业的监管责任，进一步规范食品经营许可证的审批和发放，优化审批流程，缩短审批时限。

　　决定同时强调，在改革后，卫生部门要主动监测、收集、分析、调查、核实相关传染病疫情，依据传染病防治法等法律法规采取预防和应对措施。

　　两证合一要点速读

　　开这些店少办一个证

　　●取消地方卫生部门核发的卫生许可证

　　●有关食品安全许可内容整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证

　　明确部门职责

　　●卫生计生部门

　　将会同食品药品监管总局制定、公布和完善食品安全国家标准;按照传染病防治法的规定和国务院决定的要求，卫生部门主动监测、收集、分析、调查、核实相关传染病疫情，并按照有关规定和要求指导采取预防和应对措施

　　●食品药品监管部门

　　进一步规范食品经营许可证审批和发放行为，依法依规依标准进行事前审查，编制服务指南，制定内部审查细则，优化审批流程，缩短审批时限，实行办理时限承诺制，着力提高办证效率

　　加强餐饮场所事中事后监管

　　地方食品药品监管部门要加强对餐饮服务场所的监管，改进监管方式，建立信用体系，完善科学的抽查制度、责任追溯制度、黑名单制度和市场退出机制等，确保餐饮服务场所食品安全

　　受惠人群

　　解决了同一食品经营者在同一经营地址需要办理多张许可证等问题，将涉及全国243万家餐饮企业和1445万从业人员

　　【评论】

　　“两证合一”

　　仅仅是开始

　　我们在为少办一个证叫好的同时，也期待剩下的一个证不会变得更加难办。相关部门应通过编制服务指南、制定内部审查细则、优化审批流程、缩短审批时限、实行办理时限承诺制等举措，让改革的成效真正体现出来。

　　餐饮服务行业不但关系到人民群众的身体健康，也涉及众多企业及其1400余万从业人员。对其监管的成效不仅是社会问题，也是重大的经济问题和政治问题。相关行政部门审批的权力“瘦身”了，监管的责任、职能与力度加大加重了，这也是有关政府职能部门改革转型的需要和契机。 据新华社电

　　【解读】

　　少办一个证

　　释放三大红利

　　饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所的卫生许可证和食品经营许可证“两证合一”，不再需要办理卫生计生部门核发的卫生许可证。少办一个证，到底能释放哪些改革红利?为企业、为公众带来哪些实惠?

　　减少办证成本

　　以前，餐饮企业既需要申领卫生部门发放的卫生许可证，又需要领取食品药品监管部门发放的餐饮服务许可证即食品经营许可证。因为办理时限长，中介服务环节多、收费高，许多新店由于两证不齐全而迟迟不能开业，空耗着房屋租金和员工工资。“两证合一”将给企业节约大量时间、节省大量的人力投入和不少开支。

　　“改革不仅有利于企业，也有利于消费者。因为成本一高，企业负担就会转移到消费者身上，提供的服务就越贵。”中国烹饪协会副会长冯恩援说。

　　规范审批行为

　　“两证合一”后，卫生部门与食品药品监管部门将按照分工，各负其责、各司其职。“这一改革举措，有利于厘清部门职责、减少扯皮推诿、提升监管水平，同时减轻了有关企业和个人的负担，为大众创业、万众创新清障搭台，让市场活力更大释放。”国家卫计委有关负责人表示。

　　确保食品安全

　　“政府主动削权为企业减负，给餐饮业市场可持续发展创造了更大空间。”冯恩援说，全国240多万家餐饮企业、1400多万从业人员都将从改革中受益，这也有利于餐饮企业提升服务质量，最终惠及消费者。

　　改革一方面要解决餐饮企业办证难问题，另一方面，还要切实保障餐饮服务场所的食品安全。

　　对此，国务院要求地方食品药品监管部门加强对餐饮服务场所的事中事后监管，改进监管方式，建立信用体系，完善科学的抽查制度、责任追溯制度、黑名单制度和市场退出机制等，确保“舌尖上的安全”。