厦门创新海绵城市建设管理模式 采用PPP模式项目

　　通过引入社会资本促进建设，日前又确定两个市政公用设施PPP项目

 

　　>>名词解释

 

　　PPP模式

 

　　政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership)简称PPP模式，它是政府和私人部门之间为提供公共产品和服务并基于具体项目而建立起来的一种合作融资模式。

 

　　位于翔安南部新城的东山片区和位于海沧马銮湾的乐活岛，将采取PPP的模式进行海绵城市建设。记者昨日从市市政园林局了解到，继翔安新机场片区地下综合管廊完成PPP项目签约之后，我市又确定了两个市政公用设施PPP项目，要通过引入社会资本合作，创新海绵城市项目建设和运营管理的模式。

 

　　作为全国首批海绵城市建设试点城市之一，2015年至2017年试点期，厦门海绵城市建设资金估算为72.1亿元。巨额投资给了PPP模式展示的舞台，通过引入社会资本，厦门创新市政公用设施投融资机制，打造多元化、可持续的资金保障能力。更重要的是，PPP模式让具备技术实力的企业集团或联合体，采用总承包方式承接海绵城市建设项目，政府可通过竞争性磋商等市场机制选择最佳的社会资本作为合作对象。“让专业的人做专业的事。”市市政园林局的相关负责人介绍说，通过PPP模式可以引入专业技术和人才，更好地推进海绵城市的建设与运营管理。

 

　　PPP模式还让海绵城市建设成为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。这位负责人指出，政府部门在PPP项目实施过程中实现了职能的转变，由过去的“运动员”变成“裁判员”，“政府以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付服务费”。

 

　　市委市政府高度重视海绵城市工作，把它作为城市转型的抓手，并成立了海绵城市建设工作领导小组。2015年4月以来，一批“海绵体”项目在厦门两个试点片区——海沧马銮湾片区、翔安南部新城片区快速铺开。截至今年5月底，试点区开工面积7.84平方公里(其中完工2.96平方公里)，开工项目59个(其中完工27个)，累计完成投资10.19亿元。

 

　　在市委市政府的部署下，厦门还在全国率先贯彻全市域海绵城市建设的理念，并通过完善地块建设类项目审批与方案评估以及在试点区探索雨水排放管理制度等做法，确保海绵城市建设理念的充分贯彻。

 

　　位于翔安南部新城试点区的东山片区和位于海沧马銮湾试点区的乐活岛将采取PPP的模式进行海绵城市建设。那么，项目要在哪些领域展开海绵体的建设？又要如何引入社会资本进行合作呢？昨日记者采访了市市政园林局的相关负责人。

 

　　项目总投资约24亿元

 

　　据介绍，翔安南部新城东山片区项目北至翔安南路，东至翔安东路，西至东界村，南至滨海东大道，初步拟定PPP项目范围为6.7平方公里，总投资估算约 24亿元。按照规划，这个PPP项目建设内容涉及了村庄改造、公建设施、河道水系、建筑小区房地产、市政道路等多个领域。

 

　　在村庄改造方面，该项目将对村庄进行污水治理与海绵建设。具体来说，将开展雨污分流改造，并建设渗水地面和调蓄设施，实现雨水回用。

 

　　在河道水系改造上，将开展水系治理，具体包括了生态河道的建设，还有雨水管排水口、调蓄设施、水循环与净化系统，实现雨水回用，此外还包括了挡潮闸与末 端治理的内容。在公建设施方面，此次PPP项目建设将展开屋顶绿化的建设，同时还有下凹式绿地、渗透地面、调蓄设施、挡潮闸等配套设施，实现雨水的有效收 集与利用。

 

　　公园绿地和市政道路、建筑小区等项目同样包括了下凹式绿地、渗透地面、调蓄设施的建设，不过根据不同的建筑特点与功能，每个 项目还有各自不同的配置。如公园绿地将尝试充分利用湿塘的大海绵作用，建筑小区将普遍建设屋顶绿化，而市政道路则将建设雨水花园和生态树池，有效蓄水。

 

　　建设将采用总承包模式

 

　　翔安东山片区海绵建设PPP项目目前还在前期方案制定中，不过大致的组织方案已经初见端倪。据透露，该项目建设将会采用总承包的模式，通过竞争性磋商的 方式选择技术能力、投融资能力、建设和运营能力等方面具备不同优势的综合实力较强的社会资本组成联合体，与厦门市市政集团有限公司共同组建PPP项目公 司，负责各类子项目的设计、投融资、建设。

 

　　此外，在各类项目建成验收后，一体化信息平台类建设项目由政府统一运营管理，其他项目在运营服务期内由PPP项目公司负责运营，并采用政府按效付费的投资回报机制，通过建立以流域整体为基础的海绵城市绩效考核体系和奖惩办法，对海绵项目运营效果进行整体考核。

 

　　【同步】

 

　　海沧乐活岛项目

 

　　将采取PPP模式

 

　　海沧区乐活岛(一期)海绵工程也将采取PPP模式，该工程位于乐活岛东侧，项目内容包含周边配套道路、管网等附属设施建设，实施面积有50.28公顷。 该项目已经确定由海沧城建集团有限公司作为政府出资人代表，通过公开招标方式确定社会资本，并由中标的社会资本与海沧城建集团有限公司共同组建项目公司， 社会资本与政府的出资比例为95%:5%。采用政府可用性付费+绩效付费的投资回报机制，合作期为10年，包括1年建设期和9年运营服务期。