解读国家生态文明试验区《福建方案》:价值凸显

　　开栏的话

 

　　今年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《国家生态文明试验区（福建）实施方案》。将福建省确立为全国第一个生态文明试验区，围绕建设国土空间科学开发的先导区、生态产品价值实现的先行区、环境治理体系改革的示范区、绿色发展评价导向的实践区，提出6个方面26项重点任务和38项改革成果要求。这是党中央、国务院总揽全国生态文明建设和改革大局作出的重大部署，对于全面提升我省生态文明建设水平具有重大而深远的意义，是我省生态省建设的一个重要里程碑。即日起，本报约请有关专家就《福建方案》进行深度解读。敬请关注。

 

　　“中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》《国家生态文明试验区（福建）实施方案》，这标志着我们国家为人类追求良好的生态文明提出了中国方案的实施意见，而福建将先行试验，为完善生态文明制度体系探索路径、积累经验。”福建社科院研究员潘叔明在解读《福建方案》时表示。

 

　　绿色发展的中国方案

 

　　“《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》，是解决绿色发展这一世界性难题的中国方案，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新实践新思想。”潘叔明说。

 

　　20世纪中后期，人类社会开始关注人类生存、生活、生产的资源环境问题，有关的国家、国际组织、生态学家、社会活动家提出了各种治理和建设的方案，但均未形成完整、系统的框架。更多地偏向于认知，而非实践，或专注于单项技术上突破，而非总体上长期战略部署。

 

　　我们从自己国家建设的具体实际出发，从自身的经验出发，吸纳国际社会的积极共识，明确建设生态文明，要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。从整体上处理好人与自然这一人类社会最基本的关系。

 

　　在建立尊重自然顺应自然保护自然、发展与保护相统一、绿水青山就是金山银山、自然价值和自然资本、空间均衡、山水林田湖是一生命共同体等新理念基础上，遵循生态文明的系统性、完整性及其内在规律，以改善生态环境质量、推进绿色发展为目标，以体制创新、制度供给、模式探索为重点，设立统一规范的国家生态文明试验区，将中央顶层设计与地方具体实际相结合，集中开展生态文明体制改革综合试验，规范各类示点示范，进一步完善生态文明制度体系，把整个生态文明制度纳入国家治理体系，推动生态领域国家治理体系与治理能力现代化。这是中国方案指导思想的鲜明特点。

 

　　福建经验价值凸显

 

　　“福建是我国南方地区重要的生态屏障，生态文明建设起步早、力度大、成效好。福建经验的过去、现在和未来，都具有重要价值。”潘叔明说。

 

　　2000年，时任福建省长的习近平同志就极具前瞻性地提出建设生态省的总体构想，亲自指导编制和推动实施《福建生态省建设总体规划纲要》。十几年来，福建省坚持遵循这一理念，持之以恒实施生态省战略，在生态文明建设和体制创新方面作了一系列先行先试的有益探索，特别在集体林权制度改革、水土流失治理、山海协作、生态保护补偿等方面创造了一些典型经验，取得一定成效，2014年被国务院确定为全国首个生态文明先行示范区。

 

　　在中央关怀支持下，经过全省人民不懈努力，到“十二五”末，福建全省森林覆盖率达66.95%，连续37年保持全国第一，12条主要河流I～Ш类水质比例94%，近岸海域水质达到或优于二类水质标准面积比例66.1%，9个设区城市空气质量全部达到或优于国家环境空气质量二级标准，达标天数比例比全国平均水平高出23.5%，成为水、大气、生态环境质量全优的省份。同时，全省万元GDP能耗、二氧化碳排放均比全国平均水平低近1/4，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧物四项主要污染物总量排放强度均为全国一半。

 

　　去年中央作出加快推进文明建设和生态文明体制改革的决策部署后，福建省迅即贯彻落实，成立省生态文明建设领导小组，率先以省、市党政一把手之间签订责任书的方式建立“党政同责”的生态环境保护目标责任制，将“党政同责”传导到位，落实到位，通过改革进一步巩固和提升福建生态优势，将生态文明建设向纵深推进。

 

　　在福建经验基础上形成了《福建方案》。中央在《福建方案》中，要求福建到2017年，在其实施方案的实践经验中，形成一批可复制可推广的改革成果；到2020年，福建试验区建设取得重大进展，为全国生态文明体制改革创造出一批典型经验，同时也为福建进一步贯彻习近平总书记关于建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建的重要指示精神奠定了坚实基础。

 

　　《福建方案》意义重大

 

　　“根据我国国情，中国方案明确提出针对不同实践基础、区域差异和发展阶段设立‘试验区’。同时公布的《福建方案》，其意义，不仅在福建，也在全国。”潘叔明认为。

 

　　首先，中央指出福建在建设国家生态文明试验区中，应当摸索生态文明建设新模式，以引领推动全国生态文明体制改革。所以试验区建设，不能仅仅着眼于借力于中央支持而推动福建发展，而更在于更加坚实地担负起中央赋予重任：为全国改革，特别是生态文明体制改革，通过先行探索，突破难点、重点，形成一批可复制、可推广的有效模式，把国家改革引向纵深，把制度建设引向纵深。以推动建立生态文明建设的中国模式。“因而其意义不仅在福建，也在国家，从一定意义上说，也在世界。”潘叔明说。

 

　　其次，生态环境问题，归根结底是经济发展方式问题，经济发展动能问题，培养加快绿色发展新动能，不仅可以舒解福建加快发展与资源环境约束趋紧的压力，解决现有资源环境制度难以适应转方式、调结构、推动绿色发展需要问题，也和正确处理好经济发展同生态环境保护有密切关系。将绿色发展理念融入发展各个领域和环节，有利于树立节约资源和保护环境的绿色导向，构建促进绿色发展的体制机制，推动供给侧结构性改革，激活市场活力，进一步将固有和新形成的生态优势转化为发展新优势新动能。在推进形成绿色发展方式和生活方式中，在协同推动人民富裕、国家富强、中国美丽的伟大进程中，做出福建的贡献，发挥福建试点示范作用。

 

　　第三，发达国家一两百年出现的生态环境问题，目前已在我国集中呈现，“先发展后治理”的欧美国家的老路走不通了，改善人民生存、生活、生产环境，国家要走出一条绿色惠民的新路。福建虽然生态环境良好，但也面临上述全国普遍存在的问题，中央支持福建省建设国家生态文明试验区，也旨在福建在解决自身问题的同时，探索构建以改善生态环境质量为导向的环境治理体系和生态保护机制，为国家开辟实现绿色惠民新路径，做出突破性贡献，发挥其试点示范作用，以利于推动全国协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的新发展道路。