市经信局、市规划委：关于印发厦门市优化工业布局实现产业集聚发展实施意见的函

关于印发厦门市优化工业布局实现产业集聚发展实施意见的函

各区人民政府，市直各委、办、局，火炬管委会：

　　根据市政府第50次常务会的要求，市经信局、市规划委研究制定了《厦门市优化工业布局实现产业集聚发展的实施意见》，现予以印发，请遵照执行。

厦门市经济和信息化局   厦门市规划委员会
 
2014年12月5日 

 
厦门市优化工业布局实现产业集聚发展的实施意见

　　为贯彻落实《"美丽厦门"战略规划》，推进国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划"三规合一"，形成发展目标、用地指标、空间坐标"三标衔接"的规划体系，现就我市按照主体功能区定位，进一步优化工业布局、明确产业发展重点，优化增量，盘活存量，推进现有产业园区资源整合，提出以下实施意见。

　　一、充分认识优化工业布局，推进工业按行业集聚发展的重要性

　　改革开放三十多年来，厦门工业经济发展取得了巨大的成就，在全市经济和社会发展中发挥了主力军作用。但是，工业经济在发展的同时，也占用了大量的土地资源，且工业布局散、乱，土地利用方式粗放，土地资源利用效率低。目前，全市已建成的工业用地面积约76平方公里（其中岛内尚有9.47平方公里），占全市建设用地总面积的24%左右，已接近工业用地占城市建设比例国家规范的上限。按照城市发展规划，远景工业用地约73平方公里，而要实现《"美丽厦门"战略规划》所提出的至2021年工业经济规模（增加值）在现有基础上实现翻一番以上的愿景目标。传统的发展方式已不能适应新的历史阶段厦门经济和社会发展的要求。因此，亟待按照《"美丽厦门"战略规划》所确定的城市功能布局，通过体制机制创新，推动工业按行业在地理空间的集聚发展；实现工业用地集约、节约，使有限的资源发挥出更大的效益。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　贯彻落实中共厦门市委第十一届六次全会关于全面深化改革、建设美丽厦门的决定精神，以改革创新为动力，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化和产城一体融合发展为抓手，统筹推进产业集聚发展和转型升级。

　　（二）基本原则

　　实行"四个统一"。即：统一布局规划全市产业园区；统一产业项目准入；统一协调推进园区开发建设；统一政策鼓励企业搬迁改造。

　　优化岛内，提升岛外，拓展周边。岛内不再发展生产制造，现有企业要整体，或将生产制造环节向岛外各专业化园区搬迁、集聚；岛外着重扩展火炬高技术产业开发区和软件及信息产业园的发展空间，培育和壮大战略性新兴产业；以区为主体、市区联手，与周边地区共建经济合作区，实现扩容、增量、减排、增效。

　　实行负面清单制度。明确各产业区的主导行业和禁入行业（或工艺环节），推动行业集聚发展。

　　三、产业布局

　　根据《"美丽厦门"战略规划》对全市各区域主体功能定位（附件1），在现有各工业园区的基础上，充分考虑不同行业对环境的要求及其相互影响，以及发展循环经济的需要进行产业布局，在岛外由西向东分别形成：临港产业区（海沧南部港区和翔安南部空港）、生物医药产业区（海沧）、机械产业区（集美+海沧东孚）、软件及信息服务产业区（岛内软件园二期+集美软件园三期）、轻工食品产业区（同安+翔安）、新兴产业区（同安东部+翔安中、北部）、航空产业区（翔安新机场区域）。各园区产业定位和建设责任主体如下：

　　（一）临港产业区

　　由海沧南部港区和翔安南部空港两部分组成，发展依托港口"大进大出"的相关产业及依托城区的特色高技术产业和现代服务化。海沧南部港区集合海沧港区以北的仓储用地、出口加工区和原海沧南部工业用地，翔安南部港区主要依托大嶝新机场。

　　责任主体：海沧区政府、翔安区政府

　　协同单位：市交通局、市港务局、市经信局

　　（二）生物医药产业区

　　海沧生物医药港发展战略性新兴产业中的生物与新医药产业，包括生物制品、医疗器械、中药和天然药物、化学药、功能性食品、化妆品、生物基产品、生物制造装备以及生物农业的生产、研发与服务

　　禁入化学药品原料药、医疗设备和器械制造中的表面处理工艺。

　　鉴于该区工业用地具有一定的存量资源，且药品生产具有一定的特性，原则上全市其他区域不再落地生物医药产业项目；区域内按GMP规范进行建设，使企业共享优美环境资源。

　　责任主体：海沧区政府

　　协同单位：市科技局、市经信局

　　（三）机械产业区

　　包括集美机械工业集中区、后溪工业组团和海沧区的东孚工业区（包括住宅产业化示范园区），重点发展装备工业的汽车产业链、工程机械产业链和各类装备制造、机械基础工艺生产，以及各类住宅产品。

　　禁入药品、食品生产

　　责任主体：集美区政府、海沧区政府

　　协同单位：市经信局

　　（四）轻工食品产业区

　　分布于同安区和翔安区。同安区内包括轻工食品工业区、轻工电子工业区和同安工业集中区、城南工业区、城东工业区，重点发展食品加工、水暖与厨卫、现代照明、纺织服装等消费品工业。在同安工业集中区的凤南片区规划卫厨产业园，与四口圳片区衔接，建设海峡两岸卫厨产业示范园。翔安区内包括银鹭工业区（部分在同安区范围内）、市头片区、巷北工业区、内厝工业区，重点发展轻工业、食品工业。

　　禁入药品生产、石材加工、基础化工生产。

　　责任主体：同安区政府、翔安区政府

　　协同单位：市经信局

　　（五）新兴产业区（火炬产业基地）

　　跨同安、翔安两区，重点发展以光电、数字家庭为主的新一代信息技术产业、新材料产业、节能环保产业、新能源产业，以及集成信息技术、新材料、节能环保技术的高端装备制造等。

　　禁入药品生产、基础化工生产、普通建材产品生产。

　　责任主体：火炬管委会

　　协同单位：同安区政府、翔安区政府、市经信局

　　（六）航空产业区（航空工业园）

　　位于大嶝新机场区域，重点发展航空工业，包括通用航空器制造和服务、飞机维修、现代物流等。

　　责任主体：火炬管委会

　　协同单位：市经信局、翔安区政府

　　（七）软件和信息服务产业基地

　　包括软件园（岛内）二期、（集美）三期、四期等，重点发展软件和信息服务业，以及电子信息技术、智能化技术应用于工业产品的研发转化，建设国家级文化和科技融合产业。

　　禁入规模化工业生产、仓储、物流项目。

　　责任主体：火炬管委会

　　协同单位：市经信局、软件园管委会

　　对目前发展空间已经饱和且行业混杂的集美北部工业区、海沧新阳工业区、杏林工业区，以政策引导集美北部工业区和海沧新阳工业区内的企业优胜劣汰、改造提升；杏林工业区内企业在城市化进程中逐步向各产业园区转移集聚。

　　四、政策措施

　　（一）加强产业入园引导

　　1.由市经信局负责牵头有关部门，定期发布产业发展导向目录，各有关单位在项目招商、行业审查、土地预审、项目立项、规划选址等环节严格执行，以引导资金、技术、人才等要素的投入。

　　2.新增工业项目，应当进入《厦门市工业园区布局规划》确定的各专业化工业园区。

　　（二）坚持集约节约用地

　　1.贯彻执行《厦门市推进工业用地节约集约利用实施意见》和《厦门市工业项目建设用地控制标准（2014版）》，全面推进工业用地节约集约利用。

　　2.实行项目准入审查制度。由市经信局负责对全市新增用地工业项目是否符合我市产业发展方向、选址是否符合产业布局规划、投资强度是否符合地方标准要求进行审查，并出具审查意见。

　　3.加强园区基础设施、循环化改造和周边生活服务设施建设，提升园区综合配套服务水平，实现高效、集约、可持续发展。

　　（三）建立园区绩效考核机制

　　开展园区节约集约用地考核。依据年度土地变更调查结果和最新卫星影像图，结合工业园区土地集约利用评价更新成果，市国土房产局、市经信局、市发改委、市统计局等部门组成考核小组，定期对各园区节约集约用地情况进行考核，促进工业园区节约集约利用土地。

　　附件：

 　　1. 厦门城市功能分区示意图

 

　　2．厦门市工业园区布局规划图