"最严格"食品安全法将出台 赔偿金或达十倍价款

　　食品安全法修订增加民生新规

　　【婴幼儿食品】

　　禁委托贴牌分装生产奶粉

　　■生产企业应当建立生产质量管理体系并实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，逐批检验

　　■不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉

　　【网购食品】

　　第三方平台可能被“连坐”

　　■第三方平台提供者应对入网食品经营者进行实名登记并明确其管理责任;依法应当取得食品生产经营许可证的，还应当审查其许可证

　　■消费者通过第三方交易平台购买食品合法权益受到损害的，第三方平台如不能提供入网食品经营者真实地址和有效联系方式的，应当先行赔付

　　据新华社电 23日提交十二届全国人大常委会第九次会议审议的食品安全法修订草案备受关注。此次修法是食品安全法自2009年6月1日施行以来的首次修改，草案从现行法律的104条增加到159条，旨在改革完善我国食品安全监管体制，建立严格的食品安全监管制度，推进食品安全社会共治格局。

　　修订草案细化并加重对失职的地方政府负责人和食品安全监管人员的处分。依照规定的职责逐项设定相应的法律责任，细化处分规定;增设地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形;设置监管“高压线”，对有瞒报、谎报重大食品安全事故等三种行为的，直接给予开除处分。

　　【处罚问责】

　　增设对失职地方政府负责人引咎辞职情形

　　此次修法通篇着力体现“重典”。草案第三条即明确:食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立最严格的监督管理制度。

　　在建立最严格的法律责任制度方面，首先突出民事赔偿责任。规定实行首负责任制，要求接到消费者赔偿请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿;同时完善了消费者在法定情形下可以要求十倍价款或者三倍损失的惩罚性赔偿金制度。

　　修订草案还加大了行政处罚力度。草案对生产经营者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的，规定食品药品监管部门可吊销其许可证，并处最高为货值金额30倍的罚款。对因食品安全违法行为受到刑事处罚或者出具虚假检验报告受到开除处分的食品检验机构人员，规定终身禁止从事食品检验工作。

　　草案增设了地方政府主要负责人应当引咎辞职的情形。对发生在本行政区域内的食品安全事故，未及时组织协调有关部门开展有效处置，造成不良影响或者损失，本行政区域内发生特别重大食品安全事故，或者连续发生重大食品安全事故等情形，主要负责人应当引咎辞职。

　　【完善体制】

　　完善食品安全监管体制，增设食品安全责任保险制度

　　我国食品安全监管体制曾一度被认为存在监管漏洞、盲点、交叉等问题。为此草案明确，国务院食品药品监管部门负责对食品生产经营活动实施监督管理，并承担国务院食品安全委员会的日常工作。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责承担有关食品安全工作。

　　不过，有专家认为，目前食品安全领域的体制机制依然存在问题，例如食药管理局与卫计委是两个独立的部门，但实际上两者之间特别是在食品安全的评估、监测、风险交流等环节有交叉。

　　此外，草案明确国家鼓励建立食品安全责任保险制度，支持食品生产经营企业参加食品安全责任保险，具体管理办法由国务院食品药品监督管理部门会同国务院保险监督管理机构制定。 专家认为，这种保险制度既能为食品厂商增加一道安全阀，分散食品企业的经营风险，也能让消费者在发生事故时得到应有赔偿。

　　【信息发布】

　　草案规定，国家建立统一的食品安全信息平台

　　自2008年以来，不少食品安全问题经媒体曝光最终得以处理。但因虚假、错误的食品安全信息影响企业甚至行业发展的案例也时有发生。如何处理消费者知情权与信息准确性之间的矛盾?

　　草案规定，国家建立统一的食品安全信息平台，并明确:未经授权不得发布依法应当由食品药品监督管理等部门公布的食品安全信息。同时规定，发布的食品安全信息可能对社会或食品产业造成重大影响的，应当事先向设区的市级以上人民政府食品药品监管部门核实情况。