“十三五”规划编制加速2020年冲刺是关键

　　进入下半年，“十三五”规划编制也进入新的阶段。《第一财经日报》此前曾独家报道，“十三五”规划已于春节前正式进入编制阶段。消息人士近日对本报透露，目前前期分小组编制工作已进入尾声，整个规划将于十月左右完成初稿。

　　近日，中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声主持召开“非公有制经济人士建言‘十三五’规划专题座谈会”，马云等十一位民营企业家现场发言。

　　一名接近高层官员还对本报表示，“十三五”作为最高经济类规划，十分强调科学性和民主性，后半段将采取更多形式征求和搜集意见。他表示，强调发展创新和生态文明理念将是规划的一大看点，此外，如何部署冲刺2020年的“两个目标”也值得期待。

　　此外，本报记者梳理发现，各个部委和地方的“十三五”规划也进入实质性编制阶段。近日，发改委、工信部等有关部门纷纷表态，多个行业领域的规划已有初步时间表。

　　“十三五”将冲刺“两个目标”

　　本报此前曾报道，规划的编写团队包含中财办、发改委等所有重要部门“一把手”和核心智囊学者。而前述消息人士向本报透露，党和国家的多名高层领导人也将亲自“挂帅”，最终成果将体现集体意志，也将是未来一段时间内经济政策和走向的总纲领。

　　“十三五”规划有何特别？本报采访学者认为，这个规划将首次全面展示新一代领导集体的经济思路，对于凝聚全社会发展共识有着重要作用；此外，该规划所处的时间决定其特点之一是它意味着2020年的“两个目标”进入冲刺期。在新常态背景下，这或是一个与过去有着较大差别的五年规划。

　　受访学者解释称，对我国的经济转型升级来说，2020年确实是个坎：化解短期增长压力的希望在2020年，实现全面小康社会目标的关键在2020年；避免“中等收入陷阱”、迈向高收入国家的关节点在2020年。

　　中国(海南)改革研究院院长迟福林接受本报采访时说，如果谋划好、把握好2020年这个“中期”，就能奠定未来10～20年公平可持续增长的坚实基础；如果错失2020年“中期”这个重要历史机遇期，就会失去经济转型与改革的主动权，从而带来系统性的经济风险。

　　值得注意的是，这次规划的“纳言”扩大了范围。6月5日，马云等十一位重量级民营企业家走进中共中央统战部。据媒体报道，这也是首次在五年规划制定前，由中央统战部专题邀请民营企业家座谈，并由中央政治局常委亲自与会听取民营企业家建议。

　　据官方媒体报道，民企“大佬”们关注议题包含“十三五”时期经济转型和提质增效、生态文明建设、实施“一带一路”战略、投融资体制改革、优化科技资源配置、发展现代农业、乳业规模化国际化发展等。

　　开篇所述官员表示，最近两年国际国内背景都发生了深刻变化，“十三五”规划将会体现出这些变化，但也要注意到，作为一个长期性的、要兼顾连贯性的经济纲领，其步伐和内容都将考虑可行性。

　　地方和行业规划编制进入实质阶段

　　早在去年中旬，多个部委和地方就曾明确开始了“十三五”规划的调研和编制工作。而本报记者近期从消息人士和官方渠道了解到，近一月来，各项规划已经进入实质性编写时期。

　　发改委6月4日发布《战略性新兴产业引领发展》，报告提出，将加快设立国家新兴产业创投引导基金，大力推动创新药物审评审批、低空开放，制定发布电动汽车充电设施，编制战略性新兴产业“十三五”发展规划。

　　工信部副部长毛伟明近日也表示，机器人产业“十三五”规划将于今年10月底完成。

　　前述人士表示，各个地方和部委的规划在基调上将服从于总规划，但一些专业性较强的领域要遵从客观规律，独立性更强一些。

　　地方层面，各地方大员近日也展开了地方“十三五”规划的调研或动员。

　　5日，上海市委副书记、市长杨雄主持召开“十三五”规划工作领导小组专家座谈会，与来自国内智库、高校、跨国公司的6位专家对话交流，充分听取各界对上海“十三五”规划的意见建议。

　　杨雄表示，要敢于破除一切阻碍创新发展的瓶颈，瞄准重点领域持续发力，同时密切关注“互联网+”等现代科技与产业变革带来的新趋势、新机遇，不断创新理念方法，全面推动上海经济社会发展迈上新台阶。

　　6日，天津市常务副市长段春华展开实地调研，提出要紧紧把握京津冀协同发展等重大战略机遇，精心组织“十三五”规划编制工作，坚持高水平规划、高质量开发和高效能管理，努力建设产业重镇和新型城区。

　　此外，北京、福建等地针对“十三五”规划都有多项动作。有专家对本报称，这意味着地方和行业的规划编制进入实质性阶段。