福建自贸区先行先试三个月 “当好创新发展先行者”不负众望

“自贸区立法与制度创新”高端论坛于3月30日在福州举行。

　　人民网福州7月21日电 （詹托荣 陈维城）“福建自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，为两岸经济合作探索新模式，为全国深化改革和扩大开放提供可复制、可推广的经验。”这是福建省省长苏树林在中国（福建）自由贸易试验区挂牌仪式上说的。3个月来，福建自贸试验区先行先试、敢于创新，成果颇丰，不负众望。

　　去年12月，国务院决定设立广东、天津、福建三个自贸试验区。今年4月20日，福建自贸试验区总体方案公布，特殊的地理位置被寄予厚望：建设成为改革创新试验田、建设成为深化两岸经济合作的示范区、打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

　　福建自贸试验区的实施范围是118.04平方公里，涵盖了三个片区，即平潭、厦门和福州片区。总体方案发布的第二天，也就是4月21日，三个片区同时挂牌，福建自此进入“自贸区时代”。

　　平潭片区：引进台湾专才“共建共享”

　　大陆距台湾最近地点福建平潭岛，已整体开放开发，“两岸共同家园”的构想正逐步实现，特别是包括平潭片区在内的福建自贸试验区挂牌成立，加速了平潭“两岸共同家园”梦的实现。

　　了解到，平潭片区积极探索引进台湾专业人才参与平潭管理和建设，首批聘用了6名台湾专才，力求实现平潭两岸“共同规划，共同开发，共同经营，共同管理，共同受益”。

　　据平潭综合实验区党工委委员、管委会副主任陈东荣介绍，6名台湾专才是经过向社会发布公告、开展资信调查、进行面试考察等招聘流程聘用的，分别安排在区行政管理部门、国有企业、传媒中心和医疗机构等单位任职，积极探索引进台湾专业人才参与平潭管理和建设。

　　平潭片区对台湾专才实行聘任制管理，聘期为3年，按照台湾薪金标准支付薪酬，同时还按相关政策给予租房购房、个税缴纳和社保医保等方面的福利待遇。

　　此外，平潭在海峡两岸经济合作框架协议（ECFA）框架下，对台开放了建筑、规划、医疗、旅游等行业，目前已有18名台湾建筑师、82名台湾技师和10名台湾导游在平潭备案或执业。未来，平潭将根据自贸试验区建设的人才需求，继续聘用各类台湾专业人才来平潭工作。

　　“平潭建设两岸共同家园，离不开台湾同胞的参与。”陈东荣说，聘用台湾专业人才，为他们提供施展才能的空间和平台，可以产生示范作用和集聚效应，吸引更多的台湾团队和人才来平潭工作、创业，为自贸试验区建设提供人才支持和智力保障。

　　他进一步表示，在引进台湾专业人才的同时，也引进了台湾先进的工作理念、成熟的管理经验以及科学的运作机制，有利于加强与台湾在经济和社会生活管理服务领域的交流与合作。

　　福州片区：首创两项涉及原产地管理被复制推广

　　在福州片区，福州海关首创推出的“简化CEPA（即《关于建立更紧密经贸关系的安排》）以及ECFA下货物进口原产地证书提交需求”及“放宽ECFA项下海运集装箱货物直接运输判定标准”两项涉及原产地管理的支持福建自贸试验区措施获海关总署批准，在上海、天津、广东三个自贸试验区复制推广，这是第二批自贸试验区挂牌以来海关总署首次发文予以推广的海关创新举措。

　　据福州海关自贸工作组介绍，截至6月30日，福州关区共有63家企业申请办理简化ECFA和CEPA原产地证书提交手续，涉及报关单184票，货值797.67万美元，货运量1733.7吨，减免税款500.79万元；有11家企业申请办理“放宽海运集装箱货物直接运输判定标准”业务，涉及报关单27票，货值148.5万美元。

　　自福建自贸试验区揭牌以来，福州海关立足海关事权、突出对台优势，充分发挥改革创新精神，已推出21项简化通关手续、提高贸易便利化的创新举措，涵盖了通关、征管、保税、闽台合作、企业服务等方面，富有鲜明的福建特色。其中，“先验放后报关”、“台商协会总担保”、“简化CEPA及ECFA原产地证书提交需求”、“开展闽台海运快件”、“放宽优惠贸易安排项下海运集装箱货物直接运输判定标准”、“建立对台原产地证书核查机制”等6项措施，经国际著名咨询服务机构毕马威评估为全国首创。

　　福州海关关长吴幼毅表示，福州海关将立足密切闽台合作大局，继续为福建自贸试验区“量身订制”一系列符合福建实际的改革措施和制度办法，实现各项创新制度落地，让企业切实享受改革创新带来的成果。

　　厦门片区：创新货物电子化分段担保监管模式

　　厦门海关也不甘落后，将繁琐的手续“e”网打尽，允许在厦门海关关区内的海关特殊监管区域开展内销货物电子化分段担保业务。

　　7月7日，厦门海关隶属象屿海关与厦门自贸试验区电子口岸有限公司、中国建设银行股份有限公司厦门市分行签订合作备忘录，标志着保税区内保税展示交易内销货物电子化分段担保业务正式启动。

　　据介绍，此项创新监管制度的推出，旨在解决企业开展保税展示交易等业务时，需提供税款担保占用大额资金成本的问题，在全国属于首次创新的监管模式。

　　电子化分段担保业务是指在海关特殊监管区域内的企业，开展保税展示交易，可实行线下体验线上销售电子商务模式，货物出区域可按批次进出、集中申报办理通关手续，通过构建于海关特殊监管区信息化辅助管理系统的分送集报业务模块，实现前置审价、税费预扣、分送集报、汇总纳税。

　　实行电子化分段担保后，保税展示交易企业可通过与海关信息系统联网，按销售情况实时计缴税款保证金，集中报关后再将保证金一次性退还。这种担保方式更符合电子商务的发展趋势，通过将线上销售系统与海关联网，便可实现企业按实际销售情况缴纳保证金，大大降低了企业的资金占用，充沛的流动资金可有效推动企业发展壮大。

　　多部门创新举措 福建自贸区先行先试“更给力”

　　此外，福建省住房和城乡建设厅多次向国家住房和城乡建设部请示，积极争取国家政策支持。经国家住建部同意，率先在福建自贸试验区实行以下两项开放政策：

　　1、允许台湾建筑师持台湾相关机构颁发的证书，经批准在自贸试验区内开展业务。

　　2、允许取得大陆一级注册建筑师或注册结构工程师资格的台湾专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求在自贸试验区内设立建筑工程设计事务所并提供相应服务。

　　福建省旅游局也创新举措，出台了《台湾户籍居民报考2015年福建省导游人员资格考试补充通知》，从今年起，开放台湾户籍居民报考大陆导游资格证。只要是具有台湾高级中学、高级职业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力，具有民事行为能力，未受过刑事处罚，且在福建自贸试验区所在城市，即福州市、厦门市、平潭综合实验区及其辖区居住一年以上的持台湾方面有效身份证明的自然人，即可报考2015年福建省导游人员资格考试。根据新政，台湾考生的考试时间及内容与福建考生一致，包括《导游基础知识》、《政策法规》、《导游服务》或《导游英语业务》三门笔试和一门现场口试。只要通过2015年福建省导游人员资格考试的台湾考生办理导游IC卡后，即可在大陆地区执业。

　　福建省检验检疫局也改革和简化产地证签证管理，即实施凭企业声明直接签证模式、实施属地备案多点通签模式、允许生产企业代办原产地证书，这三项为检验检疫全国首创措施。

福建自贸区福州片区综合服务大厅指路牌。

福建自贸区揭牌后迎来商事登记热潮，福州片区服务大厅工作人员指导企业登记。

福建自贸区研究院揭牌仪式于3月30日上午在福州举行。

在福州马尾的福建自贸区福州片区管委会。