实现百姓富与生态美的统一 福建经验值得推广

　　10月13日至17日，卢云辉、马建苹、李光宇等来自5省市的10位全国人大代表，从福建省福州市一路南下，途经龙岩市长汀县、上杭县，漳州市书洋镇、梅林镇等。一路上青山叠嶂、绿水潺潺、果实累累、天蓝净透的生态环境，让代表们不禁追问:一方面，国家森林覆盖率居全国首位，水、大气、生态环境质量均为优;另一方面，2013年的GDP达2.2万亿元，被确定为党的十八大以来首个生态文明先行示范区，福建省是如何消除经济发展与生态建设之间的矛盾的?

　　“长汀精神”助力生态文明建设

　　长汀县地处福建省西部、武夷山脉南麓，土地面积418万余亩，是我国南方水土流失最严重的区域。据1985年遥感普查，该县水土流失面积达146万余亩。

　　1999年和2001年，时任福建省长的习近平先后两次专程到长汀视察指导水土流失治理工作。在2001年视察时，习近平提出:“再干8年，解决长汀水土流失问题。”经过10年锲而不舍的努力，长汀的水土流失治理工作取得明显成效。2008年，治理区域的植被覆盖率从之前的10%至30%提高到现在的75%至91%，生态环境大为改善。

　　“当年的‘火焰山’到底是怎么形成的?”参观水土保护科教园时，云南省农业科学院副院长李学林代表指着墙上一张对比治理前后情况的图片问。讲解员解释说，之所以称之为“火焰山”，是因为这里的土壤富含硒，是红色的，而且沙化比较严重，不利于植物在上面生成，致使整个山体裸露着红色土壤，像火焰一样而形成“火焰山”的主要原因是乱砍滥伐。

　　在万亩生态杨梅林湿地保护区视察治理成效时，甘肃省读者出版集团有限公司副董事长彭长城代表随手捏了一小撮土，捻了捻说:“这土跟甘肃的黄土差不多，雨水少的时候，很快就渗完了，留不住;雨水大的时候，很容易塌陷，非常难种植。”对比当年“山光、水浊、田瘦、人穷”的长汀，眼前山河披绿、苇枝丛生、水鸟游弋的湿地保护区，彭长城代表连连感慨“太不容易了”。

　　据长汀县检察院相关负责人介绍，在生态文明建设中，检察机关立足职能开展了有效工作。因为水土流失，毁林、采矿等破坏生态环境的行为大多跨乡镇，如果单靠一个乡镇的力量很难解决问题。于是，该院把警力放在基层，把问题解决在基层。继承发扬“水滴穿石，人一我十”的长汀精神，是该院创新服务水土流失治理的“长汀经验”。该院主动与当地法院、国土、水利、林业等8部门联合出台《关于建立推进生态建设联动机制的实施意见》，形成协调联动机制，方便解决群众诉求;在河田、南山、涂坊片等区，设立“生态建设(河田)平安服务区”，将执法办案力量、职能作用发挥和水土流失治理及生态建设中遇到的问题等，都解决在基层一线。

　　“补植复绿”探索恢复性司法

　　8年前的一起森林火灾，不仅改变了漳州市书洋镇下坂村村民刘金榜的命运，而且催生了充满人情味的“补植复绿”制度。2006年，漳州市南靖县检察院在办理刘金榜失火毁林900多亩一案中，通过家访了解到，其妻女均是智障患者，生活困难，便建议法院适用缓刑，以补植林木替代民事赔偿。这个处理方式受到当地群众赞誉，不少群众主动帮其履行补植义务，由此催生了“补植复绿”制度。

　　10月16日上午，代表们专程到南靖县，视察“补植复绿”现场。“听汇报时就对这项制度非常感兴趣，只是不了解实施效果，现在亲眼看到了山上补种的树木。事实证明，这项制度实现了有效修复。”从事基层工作的青海省贵德县河阴镇大史家村党委书记毕生忠代表说，“补植复绿”的初衷就是为群众着想，站在群众的立场考虑问题，所以群众愿意接受。

　　据了解，自2010年该省全面推广“补植复绿”制度以来，检察机关共办理此类案件1060件，补种林木16万余亩，成活率达87.9%。

　　紫金矿业集团股份有限公司是闽西革命老区上杭县的一家大型国有控股矿业集团，是中国最大的黄金生产企业，同时也是首批国家矿山公园。为使有限的矿产资源变为旅游资源，2004年，该企业实施了紫金山矿区工业旅游项目。然而，2011年5月，紫金矿业因重大环境污染罪被判处罚金3000万元，企业遇到了很大困难。如今的紫金矿业生态环保状况如何呢?人大代表们专门走访了紫金矿业集团。参观了矿山公园、植物园、高尔夫练习场等景点之后，代表们对提升企业生态意识的“检企联络机制”格外感兴趣。

　　从事社会学研究的贵州民族大学图书馆馆长卢云辉代表一路上都在思考:“为什么‘长汀精神’、‘水滴石穿’等经验能够在福建落地生根?”通过几天的走访视察，他得出了答案:“我们讲生态建设，谁是主体?不是政府，而是百姓。政府如果能够调动百姓、发挥百姓的作用，这个事情就一定能做成。如果所有的事情都由政府包办代替，这个事情是不可能做好的。”卢云辉说，职业敏感告诉他，在社会建设与检察工作之间，福建省检察机关很好地利用了当地文化底蕴，很好地把“以人为本”贯彻到工作的各个环节，很好地调动了群众力量。

　　生态修复难等问题引起代表关注

　　从福州到龙岩再到漳州，每一份检察工作情况汇报中，检察机关服务生态文明建设工作中遇到的困难及建议都占据相当多的篇幅。“真心希望人大代表能够关注生态检察事业的发展，帮助推动完善监管机制，完善法律法规，更好地保护生态环境资源。”福建省检察院检察长何泽中说。漳州市南靖县检察院检察长洪清在汇报中特意把建议内容单独列出，希望这些内容能够成为人大代表撰写议案建议的线索参考。

　　“注意提高队伍专业化建设”，这是贵州华电唐寨(清镇)发电有限公司党委委员杨洪波代表对检察机关提出的建议。同时，检察机关也希望人大代表帮助推动上级政府建立专业化、常态化的执法业务培训，提升行政执法人员准确区分罪与非罪、规范收集固定证据、正确处理和移送案件的能力。甘肃省兰州理工大学生命科学与工程学院副院长马建苹代表也建议提高检察队伍素质，她说:“毕竟生态文明建设较为专业，如果不具有专业技能，很难把监督工作做到位。”

　　由于当前生态修复工作没有专项资金支持、没有专职部门负责监督，有些生态环境被破坏后根本无法修复，因此，检察机关呼吁全国人大代表给予关注，促使生态修复资金纳入财政预算，或者建立生态修复基金，并推动环保专家加强科研，对生态修复提供技术保障。对此，九三学社青海省委副主委邓晓辉代表非常赞同，表示将在进一步调研后，向全国人大常委会提出相关建议或议案。

　　此外，还有多位人大代表在视察中向最高检提出相关建议。云南省昆明市家乐福超市有限公司工会主席陈科含代表希望通过干部交流等形式推广“福建经验”;卢云辉和北大附中河南分校焦作校区校长李光宇代表均建议最高检深挖“福建经验”，总结可以推广的思想和理念;河南省滑县高平镇周潭村党支部书记周国允代表表示，将针对检察机关在执法中遇到的困难，尤其是对立法滞后、民事赔偿缺乏规范等内容，撰写建议或议案。