市工商联调研报告建议：切实清费减负 降低企业成本

　　大力鼓励和支持民营企业的发展，将为创造和谐社会提供重要的动力。

 

　　港杂费，各种检测费，服务性收费……涉企收费是企业经营成本的重要组成部分。最近，市工商联组织对我市制造业、建筑业、批发零售业、对外贸易业、金融投资、物流等十个行业75家企业的收费情况进行了调研，就当前涉企收费问题形成报告提交市两会。报告提出，经济下行期更应切实清费减负，降低企业成本，提升我市实体经济竞争力。

 

　　中央经济工作会议明确指出，要打出降低实体经济企业成本的“组合拳”，把“降成本”列为今年经济工作的五大任务之一。日前，全市经济工作会议也提出，今年要采取措施，切实降低企业经营成本。据介绍，涉企收费包括社会保险费，各项税费，行政服务性收费及经营服务性收费等。厦门市工商联（总商会）在调查中发现，近年来，尽管各级政府在“清费减负”方面采取了很多措施，一些税费和行政性收费项目得以减免，但对照中央经济工作会议精神要求，与省外先进城市相比，我市还存在一些项目不合理、标准偏高的涉企收费问题。

 

　　【现象】

 

　　收费项目多 价格行为不规范

 

　　一是港杂费多。我市港杂费包括港口安全费、装卸费、单证费等，属于经营性服务收费，种类繁多，增加了外贸企业的时间成本和经营成本。二是审计项目收费不合理。企业每年都要开展财务报表审计和税收审核工作，财务报表审计本身就包含对各项税收、成本的审计，但税务部门又要求专门对某个税收出具鉴证报告，这些重复审计、鉴证的项目增加了企业成本。三是各种检测费、上岗证费等项目繁琐。如，物业公司营业需要消控证、电梯员管理证、保安证等各种上岗证。

 

　　同时，就一些服务性收费，在调研中，有企业提出了质疑。一是股权托管收费高。自2012年1月1日起，我市非上市股份股权均须在厦门股权交易中心集中登记托管，收费高昂，不托管则不予受理工商企业变更备案。二是部分建设项目收费不合理。如雷电灾害评估本属于政府的行政职能，此项目在建筑方案及施工图阶段都已产生过雷电灾害风险评估的相关费用，施工阶段又要求由市避雷监测技术中心做防雷检测（按建筑面积0.8元至1元/平方米收费）。还有远程监控收费，该项目目前指定由中国电信建设，客户没有市场选择权。

 

　　此外，据调查，与其他城市比，厦门企业缴纳的社会保险费率偏高，这使得厦门企业的人工成本不具比较优势。“这些涉企收费问题，给企业带来了困扰，一定程度上增加了企业的时间成本和运营成本，不符合国际一流营商环境的建设，也影响了我市实体经济的发展。”市工商联（总商会）主席、恒兴集团董事长柯希平指出。

 

　　【建议】

 

　　减轻企业负担 提升竞争力

 

　　加大清费减负力度，切实减轻企业负担，是当前适应经济新常态，提升我市实体经济竞争力的迫切要求，也是我市营造国际一流营商环境，争当“五大发展”示范市的现实需要。

 

　　报告建议，第一，制订方案，开展清费减负行动，着力打造全国企业经营成本最低、服务最优的样板城市。从营造国际一流营商环境的高度出发，将清理涉企收费作为今年贯彻经济工作会议精神、降低企业经营成本的突破口，制订系统工作方案。组织力量开展调查，对照上海、深圳等发达地区及省内城市，切实摸清涉企收费的种类、规模和总体情况。

 

　　第二，采取有效措施，降低过高的费用，清理各种不合理的收费项目，切实降低企业经营成本。参照深圳等城市，适当降低我市社会保险费的缴纳标准，降低企业人工成本。建议对一些企业反映的，凭借行政权力或者行业特殊地位而产生的不合理项目，如港杂费、审计费、股权托管费等，以及一些如雷电评估、设备检测、质量评定等行业和技术垄断性的服务收费，要在严格核算成本的基础上，及时降低收费标准，切实减轻企业负担，让利于实体经济。

 

　　第三，建立常态化的清费减负机制。政府出台减负清费措施，要广泛征求企业意见。对相应收费目录和收费标准，应该根据实际，及时调整取舍收费标准。更多采用市场化的方式，破除隐形收费垄断，通过竞争降低收费标准，提高服务质量。

 

　　【声音】

 

　　进一步简政放权提高行政效率

 

　　●厦门市工商联（总商会）副主席、海奥集团董事长郑金泉:和国内其他城市相比，厦门的营商环境总体不错，尤其是“多规合一”、“三照合一”等做法在全省乃至全国都起到率先示范作用。但是对标国际标准，厦门的营商环境还有一定差距，建议要进一步简政放权，抓好政策法规的落实。通过严格的机制监督相关部门的不作为、乱作为、懒作为，营造良好的行政环境，切实提高部门服务的行政效率。当前经济下行，要努力为企业减负。当前厦门在大宗商品方面的类金融人才相当紧缺，除了良好的环境外，政府应该积极创造条件留住各类人才。

 

　　民营企业最需要公平的环境

 

　　●厦门市总商会副会长、弘信创业工场董事长李强:建议厦门可以结合产业转型，对符合条件、鼓励发展的行业、企业加大财政扶持力度，通过减税、返还等各种方式，降低企业的实际税负，让企业可以轻装上阵、快速发展。最近国家放宽对高新技术企业的认定，实际上也是减轻企业实际税负的一个动作，建议厦门也可以借鉴。营商环境方面，建议厦门收缩国有投资，给民营企业更平等的竞争机会、更多的生存空间。市场最需要的其实就是公平公正透明，有了公平的环境，民营企业的活力和生机就能更好地迸发出来。

 

　　【链接】

 

　　2015年市工商联优秀提案摘要

 

　　大力推进养老事业发展

 

2015年，厦门市工商联在两会期间通过提案，建议政府及早关注社会养老需求，用“制度养老”替代“养儿防老”。这一提案获得了社会的广泛关注，被评为2015年厦门市政协优秀提案。

 

　　提案建议包括，建立“养老年金”制度，消除老年人经济上的后顾之忧；允许养老机构用地可以通过金融系统做融资抵押，缓解民办养老机构资金周转困难；推行多种养老机构并存的模式，基本形成一个中低收入人群有保障，高收入人群有追求，功能齐全、数量充足、覆盖面广的养老服务体系；多渠道、全方位推进养老服务业人才队伍建设。

 

　　2015年，厦门市工商联在两会期间通过提案，建议政府及早关注社会养老需求，用“制度养老”替代“养儿防老”。这一提案获得了社会的广泛关注，被评为2015年厦门市政协优秀提案。

 

　　提案建议包括，建立“养老年金”制度，消除老年人经济上的后顾之忧；允许养老机构用地可以通过金融系统做融资抵押，缓解民办养老机构资金周转困难；推行多种养老机构并存的模式，基本形成一个中低收入人群有保障，高收入人群有追求，功能齐全、数量充足、覆盖面广的养老服务体系；多渠道、全方位推进养老服务业人才队伍建设。