《福建省人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施方案》政策解读

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号），加快推进旅游供给侧结构性改革，省政府办公厅于今年2月5日印发由省旅游局牵头起草的《促进旅游投资和消费实施方案》（闽政办〔2016〕26号）（以下简称《实施方案》）。为推进《实施方案》的贯彻落实，现对方案出台背景、主要内容、政策亮点和责任分工等事项简要解读如下：

 

 　　一、出台背景

 

　　旅游业已成为综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于加快旅游业改革发展的决策部署，主动适应经济发展新常态，推动旅游业持续快速发展。2015年，全省累计接待游客2.67亿人次，比增14.0%；实现旅游总收入3141.51亿元，比增16.0%，各项主要经济指标均高于全国平均水平，超额完成“十二五”规划既定目标，主要指标均比2010年翻了一番，为进一步转型升级打下良好基础。

 

　　省委、省政府高度重视旅游发展，尤权书记、于伟国省长等省领导先后对旅游工作做出重要批示，明确要求加快旅游业发展，把“清新福建”这块金字招牌打得更响。随着我省经济社会的持续发展，城乡居民消费升级和旅游需求快速增长，我省旅游产品供给跟不上消费发展需求、政府管理和服务水平跟不上旅游业快速发展形势、旅游基础设施不够完善、旅游消费环境尚需提升等一些比较突出的问题制约着旅游业发展，必须不断推出新的举措，推进旅游供给侧结构性改革，扩大旅游投资和消费，优化旅游发展环境，促进旅游业科学发展、跨越发展，加快把福建建设成为我国重要的自然和文化旅游中心、国际知名的旅游目的地。

 

　　二、主要内容

 

　　为有效解决我省旅游产品供给不足、旅游基础设施不够完善、政府管理和服务水平尚需提升等问题，《实施方案》提出了四个方面，17条具体措施。

 

　　（一）丰富旅游产品体系。主要包括促进“旅游+”跨界融合、推进乡村旅游发展、创新提升旅游景区、培育精品旅游线路、打造旅游商品品牌、发展特色旅游城镇6项具体措施。针对当前居民旅游消费快速增长、旅游消费多样化、个性化的特点，进一步发挥我省生态、文化、区位、政策等优势，以“清新福建”为主题，以市场需求为导向，策划实施项目建设，优化存量、补齐短板、延伸链条，大力推动旅游产品从观光向观光、休闲、养生、度假并重发展转变，形成具有福建特色和较强市场竞争力的“清新福建”旅游产品体系。

 

　　（二）扩大旅游有效投资。主要包括加快重点项目建设、壮大旅游龙头企业、实施旅游精准扶贫、拓展项目融资渠道、落实项目要素保障5项具体措施，充分发挥投资对旅游业发展的支撑作用，把旅游业作为新的投资增长点，扩大有效投资规模，改善投资结构，狠抓项目建设，打造产业龙头，强化要素保障，促进旅游产业转型升级。

 

　　（三）激发旅游消费需求。主要包括优化休假安排、丰富旅游节庆、拓展入闽旅游3项具体措施，通过采取措施落实职工带薪休假制度、鼓励错峰休假和弹性作息、围绕“旅游+”开展丰富多彩的旅游推介和节庆活动、加强旅游市场宣传营销、出台入闽旅游奖励政策等，进一步激发居民消费热情，释放旅游消费潜力，拉动旅游经济发展。

 

　　（四）改善旅游消费环境。主要包括完善旅游基础设施、提高旅游服务质量、加强旅游市场监管3项具体措施，进一步强化政府主导、分级负责、市场参与、社会协同，加快旅游集散和服务中心、旅游厕所、旅游景区公路等公共服务设施和全省智慧旅游平台建设，加强旅游市场监管，提升旅游服务品质，补齐旅游业发展短板，营造便捷、安全、舒适、文明的旅游消费环境。

 

　　三、政策亮点

 

　　《实施方案》是省委、省政府贯彻落实国家加快旅游业发展的决策部署，专门出台的促进旅游投资和消费的政策文件，是“十三五”时期全省旅游业加快发展的指导性文件。主要亮点体现在以下几个方面：

 

　　（一）更加注重供给侧结构性改革。从目前我省旅游业发展情况看,在旅游公共服务体系和旅游产品品种多样化方面还存在明显短板，《实施方案》在激发旅游消费需求的同时，着力加强旅游业供给侧结构性改革，从丰富旅游产品体系、扩大旅游有效投资等方面，提出具体措施，提高旅游全要素生产效率，补齐短板，延伸链条，加快旅游业转型升级。

 

　　（二）更加注重发展思路有效衔接。近年来，我省在旅游业发展方面形成了一系列行之有效的思路和举措，较好地推动了旅游业发展。《实施方案》注重与省委、省政府《关于加快旅游产业发展的若干意见》（闽委发〔2012〕9号）、省政府《关于进一步深化旅游业改革发展的实施意见》（闽政〔2015〕23号）等政策措施有效衔接，延续发展思路和举措。注重与全国旅游业“十三五”规划、全省经济社会发展“十三五”规划以及我省旅游业“十三五”专项规划有效衔接，主动融入全国旅游业和全省经济社会发展大局，明确旅游业投资和消费的方向和重点任务。

 

　　（三）更加注重政策措施创新。《实施方案》在全面贯彻落实国家和我省有关加快产业转型升级、促进旅游业发展最新精神的基础上，以促进旅游业投资和消费为重点和突破，结合福建特色，提出一系列创新举措。比如：依托我省生态、文化等优势，推动实施“旅游”跨界融合计划，丰富“清新福建”旅游产品体系；鼓励各地在“村村通”公路的基础上，根据各自实际发展需求积极支持乡村旅游道路建设；创新提出“鼓励景区景点设立公众免费开放日，每年5月19日(中国旅游日)和9月27日(世界旅游日)，实行门票价格减免优惠”等措施，激发旅游消费需求，促进旅游业发展，等等。

 

　　四、责任分工

 

　　《实施方案》对四个方面17条政策措施进行了责任分工，由省直相关部门（单位）会同各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会共同落实。