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市经信局：关于组织推荐2019年省级园区循环化改造重点支持备选园区的通知

发布时间：2019/2/13 14:18:11

来源：市经信局

关于组织推荐2018年省级园区循环化改造重点支持备选园区的通知

各区经信局，火炬管委会经信局：

　　现将福建省工信厅、省财政厅《关于组织推荐2019年省级园区循环化改造重点支持备选园区的通知》（闽工信环资〔2019〕20号）转发给你们，请按照通知要求，对照推荐园区应具备的条件及推荐材料要求，认真组织相关单位申报，并积极做好园区循环化改造工作。申报材料请于2019年3月20日前将推荐材料一式六份（附光盘两份）报送至市经信局环资处。

　　附件：福建省工业和信息化厅福建省财政厅关于组织推荐2019年省级园区循环化改造重点支持备选园区的通知（闽工信环资〔2019〕20号）

　　厦门市经济和信息化局

　　2019年2月11日

　　（联系人：林斌忠，联系电话：2896801）

福建省工业和信息化厅福建省财政厅关于组织推荐2019年省级园区循环化改造重点支持备选园区的通知

闽工信环资〔2019〕20号

各设区市工信局、财政局，有关园区管委会：

　　为进一步加快园区循环化改造的进度，推动绿色园区建设，促进园区绿色低碳循环发展，提高工业固体废弃物资源综合利用，现就组织推荐2 0 1 9 年省级园区循环化改造重点支持备选园区有关事项通知如下：

　　一、组织推荐

　　（一）推荐园区应具备的条件

　　1.国务院或省政府批准的经济技术开发区、高新技术产业园；已认定的国家级、省级循环经济示范试点园区、循环经济产业明显的专业集聚区（基地）。

　　2.园区具有明确的园区组织管理机构或投资运营主体；园区内的企业项目符合国家产业政策。

　　3.园区具备一定的产业基础和产业规模，发展潜力较大，园区废弃物产生量大，废物资源化改造潜力较大。

　　4.园区突出绿色发展理念，侧重于园区内工厂之间的统筹管理和协同链接。园区完成循环化改造后，基本能达到创建绿色园区要求，包括：推动信息、技术服务平台等基础设施共建共享，加强佘热佘压废热资源回收利用和水资源的循环利用，补全完善园区内产业的绿色链条，推动园区内企业开发绿色设计产品、主导产业创建绿色工厂，龙头企业建设绿色供应链，实现园区整体的绿色发展。

　　5.园区的环境保护和安全生产基础设施较为完善，近三年未出现重大环境污染事故、安全生产事故和群体性事件。

　　6.园区申报项目未获得国家或省级园区循环化改造相关资金补助。

　　7.节能减排财政政策综合示范城市、国家循环经济示范城市（县）的园区优先，列入国家或省级循环经济示范试点的园区优先。

　　(二）所需推荐材料

　　1.设区市经信、财政部门推荐文件。

　　2.园区循环化改造实施方案。结合本地区资源环境、产业发展现状及园区特点，参照《园区循环化改造实施方案编制指南》（见附件）和绿色园区创建标准（闽经信环资〔2018〕248号），组织编写园区循环化改造示范试点实施方案。实施方案要明确园区循环化改造和绿色园区建设的主要目标和重点任务，提出拟建设的重点支撑项目。

　　3.相关证明文件。包括园区的批复文件、环境评价报告。

　　二、程序安排

　　（一）由设区市工信、财政部门组织申报和初审，并将初审后的申报材料随推荐文件一同报送省工信厅、财政厅。每个设区市只推荐1个备选园区，巳获得2018年省园区循环化改造资金支持的设区市所申报的园区作为储备项目。

　　（二）省工信厅组织专家对各地申报材料进行评审。确定3个园区作为2019年实施改造单位。

　　（三）园区实施方案提出的项目总投资额应在1亿元以上。绿色与循环化改造建设项目应为2017年至2019年投资建设的项目。

　　（四）省级节能淘汰落后产能专项资金将安排一定比例资金对园区绿色和循环化改造项目进行补助。园区所在工信、财政部门应成立项目建设领导小组，负责园区项目建设日常监督、项目建设专项补助资金拨付工作。设区市工信、财政部门应加强资金管理，编制项目建设资金使用方案（报省工信厅、财政厅备案），每半年将项目实施进展情况和资金使用情况报告省工信厅、财政厅。

　　（五）验收。实施方案提出的项目建设完成或基本完成建设85%以上，且指标达到实施方案预期目标90%以上的，由所在地设区市工信、财政部门向省工信厅、财政厅提出验收申请。省工信厅会同省财政厅组织专家进行现场验收，验收内容包括：园区循环化改造《实施方案》提出的投资目标、成效情况，园区配套基础设施和关键补链项目、绿色化改造项目发挥作用情况等。

　　（六）项目完成且通过验收的园区，予以公告，并授予省级循环经济示范园区称号。各项指标符合福建省绿色园区创建要求的，列入省级绿色园区名单，省工信厅从中择优向国家工信部推荐申报国家级绿色园区。

　　三、有关要求

　　（一）各设区市工信、财政部门要高度重视园区循环化改造工作，认真选取工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区进行推荐，并确保申报材料真实、准确。请于2019年3月31曰前将推荐材料一式五份（附光盘两份）报送省工信厅环资处、财政厅企业处，逾期不予受理。

　　（二）福州、南平、龙岩市工信、财政部门对2018年已获省园区循环化改造资金支持的园区，要加强管理跟踪，督促园区按照省级绿色园区创建标准，同步加快实施绿色建设，完善绿色体系，指导园区积极创建省级、囯家级绿色园区。

　　工信厅联系人：张丽珍联系电话：0591-87822107

　　财政厅联系人：王宁静联系电话：0591-87097642

　　附件：园区循环化改造实施方案编制指南

　　福建省工业和信息化厅

　　福建省财政厅

　　2019年1月28日

　　(此件主动公开)

　　附件

园区循环化改造实施方案编制指南

　　为推动园区循环化改造和绿色园区建设工作的顺利开展，指导地方编制园区循环化改造实施方案，制定本编制指南。

　　一、总体要求

　　（一）深入贯彻落实党的十九大精神，以循环经济“减量化、再利用、资源化” 和 “减量化优先” 为原则，以推动经济绿色转型为主线，把园区改造为“能源利用绿色化、资源利用绿色化、基础设施绿色化、产业绿色化、生态环境绿色化和运行管理绿色化”的循环发展示范区和绿色园区。

　　（二）紧密结合当地产业基础、资源稟赋和环境状况，统筹规划园区空间布局和产业布局，突出构建清晰的循环经济绿色产业链，具有现实可操作性。

　　（三）以表格形式细化年度投资计划、具体项目实施期限和达产年限、规模，清晰界定年度实施范围和进度，便于进行年度评价和验收。

　　（四）清晰列明园区各类污染物的排放和处理情况，便于环境保护部门监督检查。

　　（五）以2017年为实施方案编制的基准年，实施期限为2年。

　　二、实施方案的主要内容

　　（一）园区现状和发展基础

　　1.当地经济社会发展情况及本地区资源禀赋、环境状况简述。

　　2.园区概况。主要包括园区地理位置、交通条件、占地面积、自然条件、功能区划等内容。要附园区区位图和园区功能区划图。

　　3.经济发展和产业基础。描述园区经济、产业发展水平以及园区主导行业、重点企业及其发展状况（要附相关图表）。

　　4.社会发展和基础设施。描述园区内人口状况，科、教、文、卫状况，基础设施状况、道路交通状况等。

　　5.创建绿色园区所需要的基础设施和服务平台共享情况；能源、资源利用，产业、生态环境所需要的指标情况。

　　6.资源环境现状。园区主要能源和资源的消耗水平及其与国内外的比较；资源产出率情况，近三年节能减排目标完成情况；污染源数量和分布；主要污染物特征和产生、排放量；重点污染源排放达标情况；潜在的环境风险和应急方案；园区建址的环境敏感性分析；区域环境质量；区域环境容量和环境承载力；环境法律法规的贯彻执行；环保投入；环境管理等。对一些资源环境指标要用表格形式列出近三年的指标值。

　　（二）园区发展循环经济的基础及下一步发展面临的问题

　　1.园区发展循环经济的进展及成效。

　　2.园区发展和创建绿色园区面临的主要问题。有针对性地分析园区绿色发展面临的问题和主要挑战。

　　3.园区循环化改造的意义。从促进产业结构合理调整、园区综合竞争力提高、资源约束改善、资源产出率提高、环境质量改善、区域生态环境优化等方面分析循环化改造、创建绿色园区对当地经济社会发展和园区的影响和意义。

　　（三）循环化改造的有利条件和制约因素

　　1.有利条件分析。从产业基础、资源环境、基础设施、科技创新、公共服务、人才培养、政策机制、园区管理、周边产业配套等方面分析园区循环化改造的有利条件。

　　2.制约因素分析。要深入分析制约园区循环化改造和园区绿色发展的制约因素。

　　（四）总体思路、原则和目标

　　1.总体思路。

　　2.基本原则。

　　3.主要目标

　　(1)总体目标：从园区空间布局、产业结构调整、循环绿色经济产业链构建、资源利用效率提高、环境保护、基础设施、科技创新、管理机制等方面，提出园区改造的总体目标。

　　(2)主要指标。在开展物质流分析（要有循环化改造前和改造后物质流比较分析）的基輔上，合理设定体现园区循环化改造成效、可量化的指标。指标应包括园区能源利用绿色化、资源利用绿色化、基础设施绿色化、产业绿色化、生态环境绿色化和运行管理绿色化共6个方面指标。囯家“十三五”规划纲要中的有关约束性指标要进行科学测算。具体指标体系可参考附表。

　　(3)目标可达性分析。根据园区发展趋势，结合园区循环化改造中重点支撑项目的引进和保障体系的建设，分析主要目标的可达性。

　　（五）主要任务

　　按照可复制、可推广、可借鉴的要求，对园区循环化改造进行总体框架设计，从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，提出切实可行的任务，推进循环化改造和绿色园区建设。要附园区循环化改造总体框架图。

　　1.空间布局方面。根据物质流和产业关联性，开展园区布局总体设计或进行布局优化，改造园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，体现产业集聚和循环链接效应，实现土地的节约集约高效利用（要附园区空间优化布局图)。

　　2.产业结构调整方面。结合本区域的产业和资源的比较优势，考虑园区环境承载力和地方发展需求，围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，提出传统产业改造升级、培育和发展战略性新兴产业等方面的主要任务。高技术产业产值占园区工业总产值比例力争达到30%;绿色产业增加值占园区工业增加值比例力争达到30%。

　　3.循环绿色产业链构建方面。围绕实现项目间、企业间、产业间有机衔接、物料闭路循环，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理，提出产业链招商、补链招商，以及建设和引进产业链接或延伸的关键项目等方面的主要任务。（要附循环经济产业链总体框架图、具体产业链图、物质循环利用图）

　　4.能源资源高效利用方面。按照循环经济减量化优先的原则, 推行清洁生产，促进源头减量；开发能源资源的清洁高效利用技术，开展清洁能源替代改造，提高可再生能源利用率；推动佘热佘压利用、企业间废物交换利用和水循环利用；推进水资源替代，沿海地区的园区适当开展海水淡化，减少淡水使用。园区能源产出率力争达到3万元/ 吨标准煤；可再生能源使用比例占总能源的比重力争达到15% ; 清洁能源使用比重力争达到60% 。工业固体废弃物综合利用率力争达到95% ; 工业用水重复利用率力争达到90%。

　　5.污染集中治理方面。加强污染集中治理设施建设及升级改造。培育专业化第三方改造和治理公司，实现污染治理的专业化、集中化和产业化。强化园区的环境综合管理，开展企业环境管理体系认证，构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系，最大限度地降低污染物排放水平。创建期内园区平均每年万元工业增加值碳排放量消减率应力争达到3%。水体污染物排放应符合相关国家标准、行业标准及地方标准要求并满足区域内排放总量控制要求。

　　6.基础设施方面。按照园区各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率，使园区生态环境优美的要求，提出园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施的改造任务。园区应建有污水集中处理设施，污水处理能力应与园区污水总排放量相匹配。污水接管率达到100%,安装在线监测设施并使用。园区内新建工业建筑中绿色建筑的比例力争达到30%;新建公共建筑中绿色建筑的比例力争达到60%。

　　7.运行管理方面。园区应按照GB/T24001和GB/T23331的要求，建立并运行环境管理体系和能源管理体系。园区应具备环境监测管理平台，园区内重点用能单位应建立能耗在线监测管理平台，定期对监测数据进行分析和提出持续改善措施。园区应按照绿色园区创建内容编制绿色园区发展规划，原则上每五年编制一次。运行管理要突出管理体制机制创新，明确园区循环化改造管理机构，建设园区能源资源环境管理平台和统计体系，园区废物交换平台，循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施，进行物质流分析和管理。制定并实施循环经济相关技术研发和应用的激励政策，制定入园企业、项目的准入标准等实现运行管理规范化。

　　（六）重点支撑项目

　　针对园区循环化改造的目标和任务，提出拟建设的重点支撑项目：

　　1.项目建设总表。将重点支撑项目分列为“拟申请省财政资金支持的项目”和“自主实施的项目”两个表，其中“拟申请省财政资金支持的项目”主要包括：节能和能源利用改造、循环关键补链、资源综合利用、产业绿色化、基础设施建设等项目。

　　2.项目基本情况。每个项目建设的背景、必要性与园区循环化改造的关系，比较详细的建设内容、产能、工艺流程及先进性分析，主要技术设备及先进性分析，资金筹措方案，效益分析等。分年度说明建设安排及投资计划。

　　3.项目投资估算及构成。要以表格形式详细列明每个项目的投资、改造估算（不含土地购置费）。估算范围至少应包括厂房建设（建筑面积、总额等）、设备购置（设备名称、台套数、价格等）、辅助生产装置和公用工程等。

　　（七）园区循环化改造效益分析

　　重点对园区循环化改造的综合效益进行分析评价，对园区循环化改造的各项成本及收益进行初步地核算，评估园区循环化改造的成效。

　　1.经济效益分析。包括物质减量、循环利用的直接经济效益；污染减排带来的间接经济效益；促进园区本身经济总量稳定增长, 同时带动园区所在地区经济增长；增强园区活力，提高园区综合竞争能力等方面。

　　2.环境效益分析。园区及周边地区水、大气和土壤环境质量的改善；废弃物资源化利用率的提高；降低对自然资源的需求，减少能源消耗；污染物排放量的减少。

　　3.社会效益分析。包括扩大社会就业，促进居民生活质量的全面提高，促进当地社会和谐等方面。

　　（八）保障措施

　　主要包括：组织保障体系、政策保障体系、技术支撑体系、公共服务平台建设、统计评价考核体系、污染防治监督管理体制、产业链接的风险分担和保障体系、公众参与、宣传教育与交流以及能够保障园区循环化改造顺利开展的其他措施。

　　附表：

　　1.园区循环化改造参考指标

　　2.园区循环化改造项目汇总表

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