厦门市转产转业农渔民就业率高达94.5%

　  2009年，我市用人单位凡招收被征地农民和转产转业渔民，均可享受政府的社会保险补贴。二者实现灵活就业的，也能拿到补贴。政策推出的5年后，我市的转产转业农渔民就业率上升到了94.5%。

　  不能否认的是，在城市发展和工业化过程中，被征地农民和转产转业渔民做出了重大贡献。因而，在推进“美丽厦门共同缔造”行动，实现“百姓富、生态美”目标的过程中，市委、市政府始终坚定一种思路:必须解决好被征地农民和转产转业渔民的出路和发展问题，这是事关厦门市改革和发展的大局，也是统筹城乡发展、构建和谐社会的必然要求。

　  以人为本是城镇化的核心理念，经济发展的根本目的终究是要回馈民生。“美丽厦门”的含义背后，不仅仅是助推城市发展和经济建设走向繁荣，更是要同居住在这座城市里的所有人民携手前行，共赴更美好的明天。

　  抓机会
　  鼓励企业招工
　  保障农渔民就业

　  2013年4月23日上午9点，翔安区农林水利局二楼会议室里人头攒动，座无虚席。招聘方是厦门海顺渔业有限公司，用人单位负责人坦言，对于十几年后重启的厦门远洋渔业来说，经验丰富的转产转业渔民无疑是雇主的最佳选择。到场替村民们先摸底的村干部挤满了整间会议室，这场针对转产转业农渔民举办的招聘会，的确比一般的招聘会更引人注目。

　  毋庸置疑的是，解决被征地农民和转产转业渔民生计问题的“头等大事”，就是保障就业。为鼓励企业主动招收本地转产转业农渔民，政府出台了一系列企业优惠扶持政策。不仅减扣相关企业的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，还一次性给予符合条件的企业奖励金，鼓励和表彰招工企业。

　  如今，在岛外重大片区和项目建设现场，处处可以见到皮肤黝黑，说着一口浓浓闽南话的中年人，仔细一问，他们都是放下锄头、渔网，重新走上工作岗位，参与城市建设的农渔民。归根结底，这得益于市委、市政府对被征地农民和转产转业渔民的就业政策倾斜——搬迁企业新增绿化、保安、保洁等岗位按不低于50%比例优先招聘被征地农民和转产转业渔民，财政还适当给予工资性补贴和社保补贴。

做指导

　  开办技能培训班
　  农渔民学会一技之长

　  在转产转业农渔民和企业的“联姻”过程中，一种形象的比喻是，一方面，政府在当“红娘”，为农渔民寻找门当户对的“婆家”，但一转身，政府又成了农渔民的“娘家人”，通过教育，努力提高着他们“待嫁资本”。

　  光创造就业机会还不够，如何在机会来临时，帮助农渔民抓住机会，才是政府更关心的问题。在指导被征地农民和转产转业渔民就业的过程中，政府相信:授人以鱼，不如授人以渔。

　  在我市第一个农渔民转产就业试点工作区——翔安区，过去终日在泥滩里“摸爬滚打”的妇女们如今脚下踩着的是缝纫机踏板，在政府免费举办的服装缝纫培训班里，她们每天还能领到工资。政府从技能对接入手，把加工业延伸到农家，让这些原本中年“失业”的妇女们在自己家门口，踏踏实实把钱挣了。

　  农渔民受教育，政府买单。我市对转产转业农渔民参加我市定点培训机构各项培训取得职业资格证书的，按每人每天30元的标准给予伙食费补贴，在12个月内实现就业的按100%报销培训费，12个月内未实现就业的按70%比例报销培训费。

降门槛
　  小额担保贷款
　  提高额度扩大对象

　  2012年，我市展开了2艘休闲渔船的经营试点工作，去年，休闲渔船的名额增加到了40个以上。休闲渔业是我市近年来发展强劲的新兴产业之一，鲜为人知的是，这些休闲渔船的“主人”，大多是退养的转产转业渔民。

　  为鼓励转产转业渔民创业，我市举办了“我是老板”创业培训，出租房管理、金牌网店经营创业培训班等一系列有针对性的培训班，推动农渔民转产就业。截至今年，全市有超过5000名农民参加了培训班。

　  中小企业常遇到的“融资难”问题，政府也在为转产转业的农渔民保驾护航。针对小额担保贷款额度偏低、经办银行积极性不高等问题，有关部门将小额担保贴息贷款额度从原来的8万元提高到10万元，对象也从失业人员扩大到全体转产转业农渔民。仅2012年一年，就有针对性地发放小额担保贷款335笔共计6592万元。

全覆盖
　  农渔民晚年生活
　  老有所养老有所依

　  除了助推二次就业，对于年事已高的被征地农民和转产转业渔民的“退休生活”，也由政府牵头负责。

　  2010年，我市启动了城乡居民养老保险项目，参保人员可选择100元至4000元不等的档次进行缴费，参保人员年满60周岁后享受200元基础养老金，实现政策上的全覆盖。针对被征地农民和转产转业渔民，不仅缴费基数更低，政府还给予财政补贴。翔安区从2013年3月1日起每人最高补助18000元，同安区从今年1月1日起每人最高补助20000元。我市“村改居”的原行政村村民、“农转非”、耕地被征用40%以上的村民和退养渔民等均可参加被征地人员基本养老保险。截至去年10月，被征地人员基本养老保险参保人数为92195人，领取待遇人数71561人，月人均待遇为1073元。确保农渔民过上老有所养，老有所依的晚年生活。

找“钱途”
　  鼓励农民发展
　  集体股份项目

　  事实上，在政府的各项文件中，不止一次提到一点:要尽全力确保农民失地不失利。近年来，我市不断收紧对预留发展用地的监督和管理，编制预留发展用地专项规划的同时，建立集体新增用地与集体预留发展项目同步选址、同步办理用地审批制度。同时鼓励农民发展集体股份项目，建设外口公寓、通用厂房、农贸市场等集体股份项目。更有部门建议，市财政能按不高于项目总投资10%给予这些项目资金补助，最高金额是1000万元。

　  取之于民，用之于民。建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价——这些问题，也正是政府在积极保护被征地农民权益时所做的探讨和思考。