市经信局：关于印发厦门市散装水泥"十三五"发展规划的通知

关于印发厦门市散装水泥"十三五"发展规划的通知

 

各区经（科）信局，各水泥生产企业、预拌混凝土（砂浆）企业、散装水泥有转站，各有关单位：

 

　　现将《厦门市散装水泥"十三五"发展规划》印发你们，请认真贯彻执行。

 

　　厦门市经济和信息化局

 

　　2016年11月30日

 

附件下载：

 

·厦门市散装水泥“十三五”发展规划.docx

 

厦门市散装水泥“十三五”发展规划

 

　　发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件和水泥制品，是促进节能减排、提高建设工程质量和建筑施工现代化水平的重大举措，对发展循环经济、转变发展方式和推进生态文明建设具有重要的现实意义。

 

　　为全面贯彻落实科学发展观和五大发展理念，实现散装水泥绿色产业健康稳定发展，根据《散装水泥管理办法》（部长令2004年第5号）及《福建省促进散装水泥发展条例》，结合全市散装水泥行业发展实际，特制定本规划。

 

   　一、“十二五”发展概况

 

　　（一）发展成效

 

　　1.散装水泥使用量稳步增长

 

　　“十二五”期间，厦门市散装水泥事业取得新的进步，散装水泥年使用量保持在400万吨左右，累计使用散装水泥2112.3万吨，比“十一五” 期间的总量增长33.8%；预拌混凝土年使用量保持在1000万m³以上，累计使用预拌混凝土约5300万m³，比“十一五” 期间总量增长约15%；水泥散装率逐年提高，从“十一五”末期的81.6﹪提高到“十二五”末期的84﹪。（详见附表1）

 

　　2.散装水泥综合效益显著

 

　　每使用1万吨散装水泥可节约水泥包装纸60吨，减少袋装烂包损失500吨，节省人力拆包费、装卸费4万元，实现综合经济效益约64.5万元。以此推算“十二五”期间，厦门市推广使用散装水泥2112.3万吨，可实现综合经济效益13.6亿元。

 

　　每使用1万吨散装水泥可减少粉尘排放492吨，减少二氧化碳排放607吨。以此推算“十二五”期间，厦门市推广使用散装水泥2112.3万吨，可带来减少粉尘排放103.9万吨、减少二氧化碳排放128.2万吨的社会环境效益。

 

　　每使用1万吨散装水泥可带来预拌混凝土行业综合利用粉煤灰0.2万吨、矿粉0.06万吨。以此推算“十二五”期间，厦门市推广使用散装水泥2112.3万吨，可带来利用粉煤灰422.5万吨、矿粉126.7万吨的资源综合利用效益。

 

　　3.散装水泥发放能力稳中有升

 

　　至2015年底，全市现有水泥粉磨厂5家，散装水泥发放能力460万吨/年；预拌混凝土生产企业23家、26个搅拌站，共有混凝土搅拌楼75座，生产能力约3000万m³/年，混凝土运输车1094辆，混凝土泵车289台；预拌砂浆企业1家，生产能力60万吨/年；散装水泥中转企业3家，散装水泥中转能力100万吨/年。（有关企业数据详见附表2、表3、表4、表5）

 

　　4.散装水泥行业管理日渐规范

 

　　“十二五” 期间，我市散装水泥和预拌混凝土行业加强企业管理和行业自律，规范了市场竞争行为，我市散装水泥和预拌混凝土行业总体健康有序发展。我市预拌混凝土企业重视循环经济和绿色生产，增加环保设施投入，实现废水零排放、废品全回收。所有混凝土企业均已建立和通过ISO9001质量体系认证，部分企业已通过ISO14001环境管理体系和OHSAS18001职业健康安全管理体系认证，其中3家混凝土企业被评为全国绿色混凝土生产示范企业。

 

　　（二）存在的主要问题

 

　　1.预拌砂浆推广停滞不前。早在2010年，我市已出台政府令，明确规定新建、改建、扩建的建设工程应当使用干混砂浆，逐步限制现场拌合砂浆，但未明确具体限制使用的范围和时间节点，影响了我市预拌砂浆的推广使用。与全国兄弟省市相比，厦门推广应用预拌砂浆已经相对落后。截至2015年底，全国预拌砂浆生产企业总数超过4000 家，年使用量在7000万吨以上。我市目前只有1家干混砂浆生产企业，年生产销售预拌砂浆不足5000吨。

 

    2.预拌混凝土产能过剩。我市现有预拌混凝土企业设计生产能力为2994万m³/年，而每年实际供应预拌混凝土在1000万m³左右，产能发挥仅有33.4%。虽然预拌混凝土行业实行“就近供应”原则，加强行业自律，但是相互压价竞争的行为仍有发生。

 

　　二、“十三五”发展环境

 

　　建设海峡西岸经济区的战略已上升为国家发展战略，中国(福建)自由贸易试验区厦门片区已经正式运营。厦门市委、市政府提出了建设美丽厦门、统筹城乡发展、加快岛内外一体化建设的战略决策实施。“十三五”期间，我市将加快铁路、公路、港口、机场、隧道、地铁等交通基础设施建设的进程，完善岛内外一体化的城市基础设施框架，继续加大岛外海沧、集美、翔安、同安四大新城建设的投资力度，以新城建设带动岛外农村城市化、工业化进程，形成城乡发展一体化新格局。随着《厦门市绿色建筑行动实施方案》、《厦门市新型建筑工业化实施方案》、《工业和信息化部住房城乡建设部促进绿色建材生产和应用行动方案》的实施推进，这些都将为我市广泛使用预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件，进一步发展散装水泥注入新的活力、带来新的机遇。

 

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

 

　　（一）指导思想

 

　　全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会精神，坚持树立绿色发展和低碳发展理念，以节能减排和生态文明建设为主线，紧紧抓住岛内外一体化发展以及新型城镇化和新农村建设的重要机遇，以提高水泥散装率为中心，以城市推广使用预拌砂浆为重点，以科技创新为突破，促进新技术、新产品的广泛应用，延伸散装水泥产业链。依法发展散装水泥，加大监管力度，科学规划布局，明确发展目标，加快推进建设资源节约型和环境友好型社会。

 

　　（二）基本原则

 

　　1.坚持为生态文明建设服务

 

　　生态文明建设是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求。发展散装水泥是为了更好地节约资源和保护环境，与生态文明建设密切相关，顺应了生态文明的发展理念。散装水泥绿色产业自身发展要考虑为生态文明建设服务，要以保护自然生态环境为己任，坚持与自然生态环境和谐共生、良性循环、全面发展。

 

　　2.坚持为节能减排事业服务

 

　　发展散装水泥的根本属性是节约能源资源、减少污染物排放，与国家倡导的节能环保基本国策紧密相连。要全面推广使用高性能预拌混凝土，大力推广应用预拌砂浆，积极推进混凝土预制构件的发展，以不断提高散装水泥的使用量。要不断开展散装水泥行业生产过程的节能改造，全面运用节能型生产技术工艺、更新淘汰高耗能生产设备，降低单位产品能耗，提高企业经济效益，提升企业生存发展的能力。 

 

　　3.坚持为资源综合利用服务

 

　　预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件等散装水泥绿色产业可以大量使用工业及建筑废弃物，对于资源综合利用起到很好的促进作用。要进一步促进对工业及建筑废弃物的综合利用，提高资源利用效率，保护天然资源。充分利用城市建设、改造中产生的建筑垃圾进行工厂化处理，以替代天然砂石料。充分利用废矿渣、尾矿石等制造细集料，促进人工机制砂的推广应用，实现对天然砂的部分或全部替代。

 

　　4.坚持为新型建筑工业化服务

 

　　新型建筑工业化是建筑领域的一次技术变革，我市作为全国建筑工业化试点城市之一，将大力推进装配式建筑，实现住宅产业化，势将大量使用混凝土预制构件和部件，这对于发展散装水泥，也是一次难得的历史机遇。发展散装水泥要密切关注我市新型建筑工业化的进程，将散装水泥的发展融入到建筑工业化的发展进程中，促进预拌混凝土、预拌砂浆和混凝土预制构件应用水平的提高。

 

　　（三）发展目标

 

　　1.散装水泥生产与使用

 

　　提高本市水泥粉磨生产企业散装水泥发放能力和数量，到2020年末，水泥粉磨生产企业累计供应散装水泥达到250万吨以上；全市散装水泥累计使用量力争达到2200万吨以上，水泥散装率达到85%以上。

 

　　2.预拌混凝土推广使用

 

　　实施预拌混凝土企业绿色生产等级评价和标识管理制度，推广绿色生产和管理技术，所有企业应达到绿色生产管理星级标准。

 

　　到2020年末，全市预拌混凝土累计使用量力争达到5500万立方米以上。

 

　　3.预拌砂浆推广应用

 

　　通过政策引导，允许新建湿拌砂浆生产企业，鼓励现有预拌混凝土企业进行设备改造，既可以搅拌混凝土，又可以利用多余产能生产湿拌砂浆。

 

　　到2020年末，在城市城区、开发区、产业园区、中心镇区一定范围内试行禁止现场搅拌砂浆，推广应用预拌砂浆，全市预拌砂浆累计使用量达到100万m³以上。

 

　　4.散装水泥中转体系

 

　　引导现有3家散装水泥中转企业完善相关手续，升级改造中转设备，加大环保设施投入，实现节能清洁生产。

 

　　到2020年末，力争实现散装水泥中转企业累计中转散装水泥达到500万吨以上。

 

　　四、工作重点

 

　　（一）搞好产业布局

 

　　结合国家产业政策、经济发展规模和建筑市场需求，确定散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件生产企业的总体布局。要制定行业准入标准，严格行业准入管理，建立行业退出和调整机制，确保散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件产能的合理规模与合理布局。

 

　　在规划期内，允许预拌混凝土企业易地搬迁重建，总体上要引导预拌混凝土企业从岛内向岛外布局，从岛外中心区逐步向城乡结合部转移，促进乡镇农村建设普遍使用预拌混凝土。

 

　　（二）推广预拌砂浆

 

　　建立限区域限期禁止现场搅拌砂浆制度。落实《商务部公安部等关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）要求，贯彻《福建省促进散装水泥发展条例》和《厦门市建设工程材料使用管理办法》（市政府令第142号）关于砂浆“禁现”的规定，推动政府出台具体的砂浆“禁现”时间节点和区域路线图。我市“禁现”工作要从中心城区开始，逐步向外围推进；首先从政府投融资的项目开始，逐渐向其它项目辐射。厦门本岛思明、湖里区域范围内以及岛外海沧、集美、同安、翔安各区规划的城区范围内的房屋建筑及装饰装修工程、市政基础设施等建设工程禁止在施工现场搅拌砂浆，应当全部使用预拌砂浆。

 

　　建立使用预拌砂浆审查制度。严把设计图审关，审图部门在建设工程设计图审时，必须明确使用预拌砂浆；严把招投标关，有关单位要把使用预拌砂浆的要求列入建设工程招投标文件，投标人应当参照政府造价部门发布的预拌砂浆指导价，将使用预拌砂浆的费用列入投标报价；严把施工监理关，有关部门要督促监理单位严格监督预拌砂浆的使用；严把竣工验收关，建设工程在竣工验收时，市建设工程质量验收部门要查验预拌砂浆购销合同和票据，不符合要求的不予验收。

 

　　（三）加快建筑工业化进程

 

　　大力发展水泥预制构件制品，支持规模较大技术力量雄厚的构件厂、大型商品混凝土生产企业更新生产线，进行技术改造、结构调整、产品升级，扩大水泥预制构件制品在建筑工业化、城市轨道交通、地下综合管廊和海绵城市等领域的应用范围，积极开展相关领域的示范性工程建设，推进装配式建筑发展。在政府保障性安居工程和标准化工业厂房建设中开展建筑工业化试点，加大政策扶持力度，逐步提高新型建筑工业化的市场容量。

 

　　（四）加大农村地区散装水泥推广力度

 

　　积极拓展农村散装水泥市场，以新农村和小城镇建设中的流域治理、交通基础设施、农房建设为重点，推进农村、小城镇散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的应用，把预拌混凝土、预拌砂浆运送进村到户，直接参与新农村建设，以扩大农村地区的散装水泥应用。

 

　　（五）培育建材企业集团

 

　　扶持大型混凝土骨干生产企业做强做大，向产业上下游发展，拓展相关产品生产领域，延伸产业链；引导混凝土企业生产湿拌砂浆、混凝土预制构件，向建筑工业化方向迈进；培育建材企业集团，从水泥生产到预拌混凝土再到新型墙体材料直至建筑施工领域，形成比较完整的水泥相关产品业态，不同产品之间可以内部消化，节约营销成本，形成规模效益。

 

　　（六）完善物流配送体系

 

　　发展专业化、社会化、规模化的第三方物流服务企业，降低物流成本，保障市场供应。利用互联网、物联网技术、智能服务系统与动态监控平台，优化物流调度，减少物流环节，提高运输、储存、使用等各环节现代化水平，形成高效、低成本的物流配送体系。

 

    （七）重视技术进步，加强技术服务，提高行业技术水平

 

　　推动技术创新工作，引导我市建筑科学研究部门和高等院校进一步加强行业关键技术和共性技术的研究，加快先进适用技术及配套装备的应用与推广，加大散装水泥新技术、新工艺、新设备的研发和推广应用力度。推进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆企业加强绿色生产管理，积极参加绿色建材评价。

 

　　厦门市水泥质检站要加强对散装水泥（包括本市生产和外地进入厦门建筑市场的水泥）的监督检验和技术咨询服务工作，为所有散装水泥用户提供必要的技术支持。

 

　　（八）推进两化融合，提升行业信息化水平

 

　　在企业层面，要推动散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆企业提高管理信息化、控制智能化和生产自动化的应用水平。在政府层面，要建设“散装水泥发展应用监管信息平台”，改进对散装水泥行业生产、运输、使用、设备租赁企业以及散装水泥中转企业的管理和服务，全面提升监管水平和能力。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加强组织领导和部门协作

 

　　加强对散装水泥推广应用工作的领导，建立散装水泥发展联席会议制度，协调解决散装水泥发展和应用过程中的重大问题。相关职能部门要与散装水泥行政主管部门密切配合，充分发挥各有关部门的职能优势，按照各自的职责分工，齐抓共管，形成合力，努力做好发展散装水泥的各项工作。

 

　　（二）健全组织机构，发挥各方力量

 

　　市散装水泥办公室受市经信局的委托负责散水泥监督管理的具体工作。市散装水泥办公室应充分行使职权，发挥监督引导和宣传推广作用，认真履行职责。各区经信、建设行政主管部门负责散装水泥有关法规政策的贯彻落实，努力完成市里分解下达到各区的年度散装水泥指标计划。

 

　　充分发挥行业协会的作用，引导企业加强行业自律，及时反映行业问题和企业诉求，努力提高服务水平。充分发挥高等院校、科研院所以及咨询机构、服务中介的作用，组织开展行业内重大科技项目攻关，加强对行业重大和共性问题的研究。

 

　　（三）加大行业扶持力度

 

 

    切实落实《福建省促进散装水泥发展条例》规定的国家支持散装水泥发展的有关所得税、增值税优惠政策。预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，按照国家规定比例实行税额抵免。混凝土企业根据产业布局需要异地搬迁的，土地规划部门要给予配套用地支持。各类金融机构要加大对散装水泥项目的信贷支持力度，鼓励金融机构创新适合散装水泥项目特点的信贷管理模式。

 

　　（四）强化监督检查

 

　　要按照《福建省促进散装水泥发展条例》的规定，加强对工程建设项目使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆的监督检查。要将“禁现”工作纳入日常的执法检查范围，实现执法检查工作常态化。对违反规定使用袋装水泥和施工现场搅拌混凝土、砂浆的施工单位，责令限期整改。对未按规定使用预拌混凝土和预拌砂浆的施工单位进行公示。

 

　　要从建筑工程设计、施工、监理、竣工验收等各个环节入手，全面加强监督检查，确保“禁现”区域内杜绝现场搅拌混凝土和砂浆，以减少粉尘排放和噪音污染，改善施工环境，提高文明施工水平。

 

　　（五）加大宣传力度

 

　　要从节约资源、节能减排、生态文明和可持续发展的高度，大力宣传发展散装水泥、禁止现场搅拌混凝土、推广使用预拌砂浆的重要意义；要加大宣传投入，充分发挥舆论导向与监督作用，通过制作宣传片、宣传册以及举办宣传周活动，提高宣传力度和效果；要充分运用报刊、广播、电视、网络、户外广告等载体，提高宣传质量与水平，为顺利完成发展散装水泥“十三五”目标营造良好的社会氛围。