国务院着手清理非行政许可审批 不再保留该类别

　　非行政许可审批事项将退出历史舞台。

　　继各部委晒权力清单之后，行政审批制度改革再进一步，昨日(4月22日)国务院下发的《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》(以下简称《通知》)要求，将各类非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

　　国务院此次清理的对象，是已向社会公开的国务院各部门行政审批事项汇总清单所列非行政许可审批事项。

　　一位业内专家在接受记者采访时表示，能否找到法律依据，将成为非行政许可审批作废与否的关键。

　　非行政许可审批374项

　　今年3月份，国务院曾经集中公布了所属部委保留的行政审批事项汇总清单。其中，大多数部委保留的权力清单中，还存在非行政许可审批。汇总清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门。

　　根据上述汇总清单，正在实施的行政审批事项共计1235项，其中行政许可861项，非行政许可审批374项，非行政许可审批所占比例为30.3%左右。

　　以国家发改委为例，目前国家发改委共有行政审批事项25项，其中行政许可12项，非行政许可审批13项，非行政许可审批占到所有保留权利的26%，其中包括卷烟、食盐生产限额年度计划等重要商品年度计划。

　　记者还发现国家工商总局共有行政审批事项7项，其中行政许可3项，非行政许可4项。在保留的非行政许可审批中，就包含商标注册这一项权力。

　　江西九江艾菲尔贝类工艺厂董事长曹凯(化名)对记者表示，“去年我就想注册一个商标，有点儿麻烦，所以就耽误到现在。”。去年，曹凯想注册“明珠”商标，结果商标局称因为与“皖北明珠”相冲突，没有给注册，即便是后面再加上“贝壳”两字都不行。如果按照国务院要求，商标注册的非行政许可审批将面临被下放、取消或者转为行政许可的命运。

　　兰州工商局一名工作人员表示，当前在工商系统内部，有商标注册局专门从事商标注册，并且有很多代理公司都可以来代理商标注册。

　　“商标注册不可能取消，如果下放到省级也不合适，商标保护权是全国范围的，这样的话，商标法需要修改。”上述工作人员表示忧虑，毕竟商标注册涉及全国范围内不能出现名称冲突的案例。如果下放到省一级，就需要省与省之间要有足够的协调能力。

　　“对于企业来讲，肯定方便。”曹凯觉得，商标是企业的统称，要面向全国市场，而省与省之间怕有连接上的不便，但对于企业而言是一利好消息。

　　部分地方率先取消

　　早在1月份，国务院总理李克强就表示，“清理并逐步取消各部门非行政许可审批事项。对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。”

　　“这是个好事儿，这对行政审批制度改革来说，是一个重大举措。”社科院法学研究所宪法与行政法研究室主任，前国务院行政审批制度改革专家咨询组成员周汉华在接受记者采访时如此表示。

　　按照国务院要求，在这次《通知》印发后，非行政许可审批一年内予以取消。今后，任何部门或单位不得在法律、行政法规和国务院决定之外，设定面向公民、法人或其他组织的审批事项。各部门的具体清理工作方案要于2014年5月底前送交国务院审改办审核后实施。

　　“这次清理保留的行政审批项目有1235项，里面其实既有行政许可，也有非许可的审批，现在对于很多部门来说，四分之一到三分之一都是非行政许可的审批。这一块一旦废除，对这些部门就是革命性的调整。”周汉华称，非行政许可审批的取消，肯定会遇到阻力，

　　在国务院宣布取消非行政许可审批之前，已有省份率先废止非行政许可审批。在前不久天津公布的2014年版《天津市行政许可事项目录》中，天津已经率先废止了54项非行政许可审批事项。非行政许可审批事项在天津成为历史。

　　值得注意的是，非行政许可审批的命运目前并不明朗，法律依据在非行政许可改革中显得至关重要。国家行政学院教授竹立家认为，非行政许可审批的最大问题是审批过程中对权力监督制约少，暗箱操作空间大。由于没有法律约束，行政许可取消和下放不易，而非行政许可审批的增设却更容易。此消彼长，很难说行政审批改革的效果不被打折扣。

　　周汉华认为，这些非行政许可审批如果要转为行政许可，必须要有法律依据，下一步须尽快立法，通过立法上升为行政许可。