厦门自贸片区:优化营商环境彰显“国际范”

夏商风信子进口商品直购中心。

　　2015年，厦门财政总收入突破千亿元，以占全省1.3%的土地，创造全省四分之一的财政收入；外贸出口增幅快于全国、全省3.4和1.0个百分点；合同利用外资金额41.6亿美元，增长45.9%；集装箱吞吐量增幅居全国沿海主要港口首位……“十二五”的收官之年，厦门经济发展亮点频频，这其中，福建自贸试验区厦门片区的引擎带动作用逐步显现。

　　作为厦门市改革发展的“试验田”，厦门自贸片区以转型促发展，改革红利不断凸显。挂牌成立不到一年的时间里，厦门自贸片区推出了62项创新举措，其中全国首创21项，新增企业7000多家，以创新推动投资贸易便利化、营商环境国际化，带动新兴业态的集聚发展，成为名副其实的厦门经济“新引擎”。

　　立足“十三五”的开局之年，厦门自贸片区持续深化改革，积极对标国际，在加快打造一流营商环境，推进重点领域改革方面愈加彰显“国际范”。

　　便利化改革增强内生动力

　　“多亏了自贸区国际贸易‘单一窗口’的平台，一次申报为报关节省了不少时间。”嘉里大通物流（厦门）有限公司的报关负责人叶雅阳告诉记者，过去，年底正是他们物流企业最忙的时候，最多的时候一天有一百多票报关单，还有不少“加急单”，加班加点是再正常不过的事了。如今，通过国际贸易“单一窗口”，企业报关的流程简化了，报关录入的差错率也降低不少，还节约了人力成本，为企业带来了实实在在的改革红利。

　　作为厦门自贸片区改革推动经贸往来便利化的典型代表之一，国际贸易“单一窗口”对标新加坡，依托厦门自贸试验区电子口岸平台建设。目前，平台1.0版上线48个、2.0版上线22个服务项目，涵盖了货物申报、运输工具申报、金融服务、贸易许可、“关检三个一”、政府服务和对台专区7大服务功能，间接服务企业1.5万家。实现了“一个窗口、一个平台、一次申报、一次办结”，数据申报简化率达32.7%，申报效率提升50%以上，进出口货物申报时间从4个小时缩短为10分钟，船舶检验检疫申报时间由1.5天缩短为2.5小时。

　　以改革促发展，以改革增强城市的内生动力，厦门自贸片区先行先试，进行了诸多探索。

　　实施“准入前国民待遇+负面清单+备案管理”的管理模式，外商投资办理时间由3个工作日缩短至1个工作日。2015年4月21日挂牌起至12月底，厦门片区共有439家外资企业（其中400家为备案制）享受负面清单改革的成果，合同利用资本155.45亿元，同比增长14.92倍。

　　此外，厦门片区率先实行的“一照一码”企业登记制度，目前该制度已在全国复制推广。实施关检“一站式”查验，一次申报、一次查验、一次放行，缩短40%的通关时间，每箱节约成本600元。率先全国启动“监管互认”试点工作，实现关检查验结果和数据互认。率先试点免除集装箱查验服务费，有效促进企业以诚信守法换得通关便利、成本优惠。首创第三方信用评级、统一联合有奖举报制度等举措。全国首家“EID”电子认证数据中心——EID厦门运营服务中心落户，率先全国实现公安部个人身份信息系统同关检汇税系统互通的跨境综合服务平台。

　　国际化释放对外开放活力

　　在厦门自贸片区行政服务中心综合大厅里，开设仅一个月的“省级行政许可受理窗口”服务正有条不紊地开展。

　　省级行政许可事项可在厦门自贸片区受理，这是厦门片区营造一流营商环境的又一举措。以往需要经省级部门审批的省级行政许可事项，在厦门片区就可办结了。这些省级下放的253项行政许可事项中，32项由厦门片区管委会直接承办，其余涉及行业技术支撑事项通过信息化系统由行业主管部门出具审核意见，厦门片区管委会将统一出具行政许可证书，实现“办事不出区”。

　　努力对标国际，厦门自贸片区在建立国际化、法治化营商环境方面，成效颇丰。比如，不断优化提升政府服务。率先全国推行国地税一窗联办，税控发票网上申领、“手机领票”、税收服务自助双向电子取件等服务举措，促进纳税便利化。实行建设项目“多规合一”联审制度，推行“联合会审+自贸委行政准入+部门技术审核支撑”审批模式，提升审批效率；建立“一口受理+部门协作”办结审批机制，建立快速高效集中、扁平化管理的工作机制。同时，构建国际化的仲裁协调机制。成立国际商事仲裁院、国际商事调解中心（已加入自贸区仲裁联盟），率先全省成立自贸区法庭、两岸知识产权智库，成立自贸区检察室，启用政法服务窗口等，构建与国际接轨、市场化运作的纠纷仲裁与协调机制。

　　越来越国际化的厦门，也在释放对外开放的新活力。厦门自贸片区率先国内自贸试验区对开中欧（厦蓉欧）国际货运班列，实现自贸试验区与“一带一路”的无缝连接。已运行出口班列17次和进口班列2次。班列全程运行15日，比传统铁路运输时间缩短一半。开通“海丝”邮轮航线和国际航班，邮轮母港接待邮轮71艘次、旅客吞吐量约17.3万人次，邮轮旅客数量占全国的15%。对台邮轮航线成为主打特色航线，实现台湾离岛邮轮班轮化运营，厦门港始发赴台邮轮26艘次。对接国家丝路基金等资金，设立境外股权投资引导基金，构建境外投资“一站式服务平台”。

　　集聚化新兴业态蓬勃发展

　　利用自贸试验区这块“试验田”，厦门自贸片区在探索发展新兴业态上迈开了步子。去年9月，厦门太古公司在厦门海关的协助下，承接了美国通用包修协议下的一台东航发动机的维修订单，该订单采用航空维修“修理物品+保税仓库”监管模式，为企业节约了数十万元的关税及物流费用，且时间缩短4天。

　　飞机发动机维修业只是厦门自贸片区发挥政策优势，加快产业聚集发展的一个缩影。通过完善发展空间、设施配套、资金扶持等生产要素，厦门片区正推进72个重点平台项目。同时，建设区域性融资租赁聚集区，开展融资租赁、商业保理、贸易“三合一”混业经营；做大飞机租赁业务，新引进了19架租赁飞机，境外融资近15亿美元。建设跨境电商综合服务平台，12个进口商品展示交易中心已开业，夏商风信子为国内最大的进口商品展示销售中心。目前，厦门片区已初步形成融资租赁、冷链物流、进口展示、跨境电商、飞机发动机维修、大宗商品交易等高端服务业集聚发展的良好环境。

　　值得一提的是，立足对台优势，厦门自贸片区还积极推动两岸金融合作，加快金融改革创新，服务实体经济。

　　支持发展融资租赁、商业保理等非银行金融业务和对台离岸业务，先行开展对台跨境人民币贷款业务，19家企业意向协议签约金额20.1亿元，10家企业提款金额近3亿元。率先建立跨海峡人民币代理清算群，开设代理清算账户71个（台湾地区43个），累计清算金额506.94亿元，清算总量约占全省4/5，占全国近1/10。厦门银行与台湾银行上海分行签署新台币清算协议，成为全国首家新台币现钞清算参加行，已向台湾银行购买新台币4次金额上亿元。

　　打造片区投融资平台，设立6大国有金控集团，引进城市建设母基金。厦门金融控股有限公司在片区设立，为厦门重点建设项目与产业发展项目提供资金支持和金融服务。首创航运金融互联网服务，实现银行、货代、船代企业信息互联互通。平台已为160多家国际货代企业办理收支业务近40.2万笔，交易收支金额约4.625亿美元。